Финансирование и программы развития муниципальной службы в Российской Федерации

Федеральный закон № 25-ФЗ не содержит понятия «управление муниципальной службой». Вместе с тем управленческие аспекты и соответствующие правовые нормы просматриваются в ряде его статей. Это касается регулирования вопросов планирования и организации кадровой работы в системе муниципальной службы, формирования ее кадрового состава, составления реестра и ведения личных дел муниципальных служащих, обеспечения контроля за их деятельностью, функционирования кадрового резерва на муниципальной службе.

Особое внимание в Федеральном законе № 25-ФЗ уделяется вопросам финансового и программного обеспечения развития муниципальной службы.

Вопросы финансирования муниципальной службы предусматривает специальная гл. 9 Федерального закона № 25-ФЗ, которая называется «Финансирование и программы развития муниципальной службы». Содержащаяся в данной главе ст. 34 устанавливает, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Расходы на содержание муниципальной службы являются неотъемлемой составной частью расходов местного бюджета и включают затраты:

• — денежное содержание муниципальных служащих;
• — материально-бытовое и социальное обеспечение муниципальных служащих;
• — иные расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Расходы на денежное содержание муниципальных служащих включают в себя средства на оплату должностных окладов муниципальных служащих, различных надбавок к должностному окладу и поощрений по итогам муниципальной службы, компенсаций и пособий муниципальным служащим и их семьям, а также ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет.

Расходы на материально-бытовое и социальное обеспечение муниципальных служащих включают в себя средства, закладываемые на финансирование социальных гарантий, предусмотренных ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ, и дополнительных гарантий, установленных законами субъекта РФ о муниципальной службе. Отдельно следует отметить государственное страхование муниципальных служащих, которое является обязанностью органов местного самоуправления. Средства на страхование муниципальных служащих также включаются в общую сумму финансирования муниципальной службы.

Что касается иных расходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, то они могут включать средства на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, их транспортное обслуживание, различные виды денежных компенсаций муниципальным служащим и др.

Расходы на содержание муниципальной службы предусматриваются, осуществляются и контролируются на основе составляемых в установленном порядке смет в рамках местных бюджетов. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Следует обратить внимание на то, что ч. 2 ст. 53 вышеуказанного Федерального закона определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Важным положением Федерального закона № 25-ФЗ для совершенствования муниципальной службы являются нормы его ст. 35, согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается программами ее развития. Определено, что к таким относятся:

• — муниципальные программы развития муниципальной службы, финансируемые за счет средств местных бюджетов;
• — программы развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Принятие федеральных программ развития муниципальной службы законодательством Российской Федерации нс предусматривается.

На уровне многих субъектов РФ действуют принятые (утвержденные) программы развития муниципальной службы. Они, в частности, реализуются в республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Удмуртская Республика, а также в Алтайском, Забайкальском, Ставропольском краях, в Астраханской, Брянской, Владимирской, Курганской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Томской, Ульяновской, Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Кроме того, в настоя идее время в целом ряде субъектов РФ наблюдается активизация процесса принятия и реализации муниципальных программ развития муниципальной службы. При этом, как показывает практика, он имеет место во всех типах муниципальных образований.

Федеральный закон № 25-ФЗ в ч. 2 ст. 35 предусматривает, что в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы субъектов РФ и муниципальных программ развития муниципальной службы устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.