Предмет науки муниципального права, ее источники

Предметом научных исследований данной отрасли юридических знаний являются как реальные социальные явления и отношения, так и правовые формы их закрепления, динамика развития. В этом плане паука муниципального права призвана изучать: 1) самоуправленческие (муниципальные) отношения, составляющие предмет отрасли муниципального права; 2) систему муниципально-правовых норм и институтов, т. е. отрасль муниципального права; 3) механизмы реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав местного самоуправления; 4) историю становления и развития местного самоуправления как материальной основы отрасли муниципального права. Наконец, предмет науки муниципального права связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления и муниципального законодательства на всех уровнях его развития. От предмета науки муниципального права, охватывающего собой муниципально-правовую действительность в целом во всей ее полноте, следует отличать объект науки — явления и процессы муниципально-правовой жизни, познаваемые (исследуемые) в рамках постижения предмета науки. Объект науки муниципального права носит полиструктурный характер: это не только сама по себе отрасль муниципального права (как чаще всего представляется многими авторами), но и общественные отношения как предмет муниципально-правового регулирования, история их развития, компаративистский анализ соответствующих явлений и т. п. Этим предопределяется и множественность объектов науки муниципального права, а также особенности ее источников.

Источники науки муниципального права — это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет данной отрасли научных знаний. Можно выделить четыре группы источников науки муниципального права: 1) теоретические источники — научные труды отечественных и зарубежных ученых о местном самоуправлении, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношениях с человеком и гражданином и т. п.; 2) нормативно-правовые (формально-юридические) источники — правовые акты (от Конституции РФ до актов муниципальных образований) как источники отрасли муниципального права, содержащие важнейшую информацию правового характера о принципах и других характеристиках местного самоуправления, его взаимоотношениях с государственной властью и т. д., и т. п.; 3) правоприменительные источники — муниципально-правовая практика как носитель важнейшей информации, не только имеющей собственную (самостоятельную) эвристическую ценность, но и являющейся критерием оценки других научных знаний в области муниципального права, содержащихся, в частности, в первых двух видах источников данной отрасли юридических знаний; 4) программно-идеологические источники — это те стратегические, концептуального характера акты органов государственной власти и местного самоуправления, а также программные документы политических партий (теперь они являются основными субъектами формирования политической воли народа не только на государственном, но и на муниципальном уровне), в которых дается обобщенный анализ и оценка текущего состояния, закономерностей и тенденций развития местного самоуправления и определяются основные направления развития муниципальных отношений, генеральный курс муниципального обустройства народа.