Современное состояние социальной работы в России

21 мая 2012 г. произошло очередное реформирование системы социальной помощи в России: было создано Министерство труда и социальной защиты населения, которое возглавил Топилин Максим Анатольевич.

Сегодня Центральный аппарат Министерства включает в себя следующие Департаменты: комплексного анализа и прогнозирования; демографической политики и социальной защиты населения; по делам инвалидов; оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства; условий и охраны груда; занятости населения; пенсионного обеспечения; развития социального страхования; развития государственной службы; правового регулирования и международного сотрудничества; финансовый; управления делами.

Кроме того, в Центральный аппарат Министерства входят Координируемая служба и внебюджетные Фонды, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), совещательные и координационные органы и подведомственные организации.

Министерству также подведомственны федеральные государственные бюджетные учреждения; федеральные государственные казенные учреждения; федеральные государственные унитарные предприятия. Направления деятельности Министерства: трудовые отношения; занятость населения; социальная защита; пенсионное обеспечение.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезноортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Ключевые темы направления: Социальная политика; Социальная защита инвалидов; Социальная политика в отношении семьи, женщин и детей; Социальное страхование; Социальное обслуживание граждан; Демографическая политика; Социальная защита ветеранов; Социальная защита граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций; Уровень жизни и доходов населения; Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; Международное сотрудничество; Развитие гражданского общества; Защита прав потребителей.

Основные тенденции развития системы социальной защиты: коммерциализация услуг, оптимизация управления, ориентация на волонтерскую и добровольческую деятельность с целью активизации гражданского общества в решении неотложных проблем нуждающихся и изживание иждивенчества среди населения.

Систему социальной защиты можно рассматривать в широких и узких рамках координат жизнедеятельности общества. Так, например, ООН дает довольно широкое определение сферы социальной защиты, включая в нее комплекс стратегий и программ государственного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существенного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем.

Для структурирования сферы социальной защиты для законотворческих целей в круг важнейших ее составляющих обычно включают следующие системы: пенсионного обеспечения (Пенсионный фонд Российской Федерации и институт социального обеспечения); занятости (в наших условиях это вспомоществования безработным); обязательного медицинского страхования населения; обязательного социального страхования, включающей две подсистемы: обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, в этой сфере на несколько иной — не обязательной, а добровольной — основе (не гарантированной государством, а инициируемой частным бизнесом и гражданами) действует формирующаяся сеть негосударственных (добровольных) институтов социальной защиты населения (негосударственные пенсионные фонды; страховые, рекрутинговые и другие компании).

Общей платформой обязательных (по закону) и добровольных систем социальной защиты служит их предназначение: получения доходов и средств к существованию, медицинского обслуживания, жилья и питания в случаях наступления социальных рисков утраты трудоспособности (вследствие старости, болезни, несчастного случая на производстве и т. д.) или утраты места работы.

При этом для институтов социальной защиты, определенных законодательно, отличительным признаком является нормативный характер определения социальных гарантий, а для добровольных систем — договорные по содержанию виды, круг и уровень социальных выплат и услуг.

Говоря о реформировании системы социальной защиты в Российской Федерации, следует исходить не только из наличия в настоящем комплекса нерешенных правовых, финансовых, организационных и иных проблем. Важно учитывать тот внешний фон, условия, которые будут предопределять в перспективе, с одной стороны, потребность населения в социальной защите (т.е., по существу, спрос на этот вид социального обеспечения), с другой — финансово-экономические, материально-технические, информационные и кадровые ресурсы, которыми будет располагать общество и часть которых может быть использована на нужды социальной защиты. Спрос населения на социальную защиту будет предопределяться действием по крайней мере трех групп факторов:

• — социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения (динамики процессов рождаемости, смертности, миграции) и обусловленные им изменения численности и возрастно-половой структуры населения страны;
• — социально-медико-психологических, экологических и иных, определяющих в конечном счете состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
• — производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих характер и уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения, уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, инвалидности.

Используя существующую статистическую информацию, можно предположить, что вследствие сокращения рождаемости, миграционного прироста, а также увеличения смертности в перспективе можно ожидать дальнейшее сокращение общей численности населения Российской Федерации; абсолютное и относительное сокращение численности детей в возрасте до 15 лет; абсолютное и относительное увеличение численности старого населения.

С позиций перспектив развития системы социальной защиты населения это будет означать, при прочих равных условиях: а) сокращение спроса на пособия на детей в денежной и натуральной формах; б) увеличение потребности в пособиях по старости и безработице в деньгах и натуре. При неизменности принципов предоставления и размеров социальных пособий это приведет к относительному уменьшению потребности в финансовых ресурсах на их обеспечение. Кроме того, учитывая процесс старения населения, можно предположить, что к концу прогнозируемого периода потребность в пособиях, связанных с участием в Великой Отечественной войне, практически исчезнет, что также сократит потребность в соответствующих финансовых ресурсах.

Учитывая происходящую «инвалидизацию» страны (численность лиц, впервые признанных инвалидами, в расчете на 1000 населения возросла с 50% в 1985 г. до 77,7% в 1997 г., т. е. за 13 лет увеличилась на 27,7 процентных пункта, или на 2,1 пункт в год), очевидную невозможность коренным образом переломить данную тенденцию в предстоящем десятилетии, можно предположить, что она будет сопровождаться увеличением спроса на социальные пособия по инвалидности как в денежной, так и в натуральной форме (социальные услуги), что потребует соответствующих финансовых ассигнований из бюджетов всех уровней.

В перспективе сохранится в качестве массового такое социальное явление, как бедность. Даже если исходить из предположений о том, что доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума будет сокращаться ежегодно в среднем на 1%-й пункт (что является, на наш взгляд, весьма оптимистичным предположением), то к концу предстоящего десятилетия более 13% всего населения сохранит статус бедных и его содержание потребует изыскания средств на выплату соответствующего пособия.

Таким образом, с учетом вышеизложенного можно утверждать, что в предстоящем десятилетии спрос населения на социальные пособия несколько сократится как в абсолютном, так и в относительном выражении. Вместе с тем, учитывая необходимость повышения нормативов социальных выплат, а также развития социального обслуживания, по мере ожидаемого перехода к экономическому росту и соответствующему росту уровня доходов и общего уровня жизни населения абсолютная величина потребности в финансовых ресурсах для их обеспечения возрастет.

С целью гарантированного обеспечения доходов на уровне не ниже прожиточного минимума предполагается ввести федеральное пособие по нуждаемости.

Источником выплаты федерального пособия по нуждаемости должен стать федеральный бюджет.

В числе дополнительных мер, но укреплению системы социальной поддержки бедных групп населения предусматриваются следующие меры: подготовка рекомендации по организации общественных работ; введение пособия по частичной безработице; введение пособия по безработице в случае банкротства предприятий; разработка федеральной программы занятости в малых городах и поселках, особо пораженных экономическим кризисом; разработка федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства; введение в действие Типовой региональной программы социальной защиты населения, что позволит упорядочить и тем самым сделать более эффективной социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения в регионах.

Для привлечения дополнительных средств на цели оказания социальной поддержки бедных слоев населения предполагается разработать нормативно-правовые акты, регулирующие благотворительную деятельность и статус благотворительных организаций в Российской Федерации. Предполагается также подготовить пакет нормативно-правовых документов по развитию системы негосударственных пенсионных фондов.

Ситуация неопределенности и нестабильности, вызываемая существующим этапом переходного периода, влечет за собой психологическую напряженность большей части общества. При затяжном течении этого процесса происходит нарастание пассивной личностной позиции, нежелание самостоятельного решения возникающих жизненных проблем. В этой ситуации особое значение приобретают становление и развитие социально-психологической поддержки населения. Выделяется два основных аспекта этой поддержки: совершенствование системы информационного обеспечения населения; развитие различных служб психологической помощи.

Правительство сегодня занято поиском возможностей самофинансирования нуждающихся через систему внедрения платных социальных услуг. Надо отметить, что положительный опыт уже имеется.

Так, в системе социального обслуживания начали функционировать платные мини-пансионаты для престарелых граждан, имеющих возможность оплачивать свое содержание или имеющих детей (или других лиц, обязанных по закону содержать их), которые не имеют возможности обеспечить надлежащий уход за престарелыми в домашних условиях, но в силах вносить плату за содержание их в пансионатах.

Например, в Государственном бюджетном учреждении города Москвы «Пансионат для ветеранов труда № 31 Департамента социальной защиты населения города Москвы» с 1 марта 2012 г. открыт новый корпус на 50 мест с одноместными и двухместными номерами повышенной комфортности площадью от 24 м².

Номера оснащены мини-кухней, санузлом с душевой кабиной, специальными кроватями, современной удобной мебелью, холодильником, телевизором, телефоном и приспособлены для маломобильных категорий граждан (имеются поручни, кнопки вызова персонала, широкие дверные проемы и др.). На каждом этаже корпуса работает круглосуточный медицинский пост. В пансионате клиентам предоставляется широкий спектр лечебно-реабилитационных и восстановительных процедур.

В бассейне медико-оздоровительного комплекса проводятся занятия лечебной физкультурой, в бальнеологическом отделении — жемчужные ванны, гидромассаж, души (Шарко, восходящий, циркулярный, игольчатый, шотландский). К услугам ветеранов инфракрасная сауна и пародушевые кабины. Организованы реабилитационные и восстановительные мероприятия в зале ЛФК, на тренажерах, в кабинетах физиотерапии, нормобарической гинооксигенации («Горный воздух»), сенсорной комнате (для развития зрительных, слуховых, тактильных ощущений, улучшения настроения и общего самочувствия).

В учреждении работают терапевт, окулист, стоматолог, отоларинголог, гинеколог, хирург, невролог.

Большой популярностью у клиентов пользуется фитобар, где по назначению врача в обстановке комфорта ветераны могут выпить свежевыжатые соки, кислородные коктейли, травяные чаи.

Питание в пансионате организовано на основе заказного меню. Клиенты могут выбрать из нескольких блюд поправившиеся и заказать их на следующий день. Разработаны меню для больных сахарным диабетом, сезонное и постное меню, но назначению врача готовятся протертые и мелкорубленые блюда. Ежедневно в рационе большое количество овощей и фруктов.

В учреждении создана обстановка комфорта и уюта, в нем много цветов и картин, аквариумов и фонтанов, что обеспечивает расслабляющий и успокаивающий эффекты. В пансионате функционирует музыкальный салон, в котором проводятся встречи с творческими коллективами и музыкантами, где в спокойной и непринужденной обстановке можно послушать и посмотреть на большом экране домашнего кинотеатра выступления любимых артистов, а при желании принять участие в репетиции самодеятельного хорового коллектива, научиться азам музыкальной грамоты, поиграть на музыкальных инструментах.

К услугам ветеранов уютные гостиные, мини-столовая, банкетный зал для проведения мероприятий, магазин с ассортиментом продуктовых и промышленных товаров.

В рамках программы Правительства Москвы «Лучшая половина жизни» и плана культурно-массовых мероприятий Пансионата организуются экскурсии по Москве, городам России, в ближнее и дальнее зарубежье, в художественные галереи, на концерты, в театры, музеи, цирк. В библиотеке работают видеои аудиотека, клуб любителей старых фильмов, компьютерный класс. Проводятся концерты, спектакли, выставки художников, фотовыставки, в том числе авторов, живущих в пансионате.

Самостоятельно проживающим пенсионерам и способным оплатить услуги соцработники будут приносить продукты за 3 тыс. руб. в месяц. Стоимость услуг социального работника для пенсионеров, проживающих в семьях, в столице составляет от 2,7 до 3 тыс. руб. в месяц. Об этом журналистам сообщила заместитель руководителя Департамента социальной защиты города Наталья Бухтоярова в ходе круглого стола в московском пресс-центре «Росбалта». В эту сумму, по ее словам, входит посещение пожилого клиента на дому два раза в неделю, доставка ему продуктов питания и товаров первой необходимости, оплата квитанций, покупка лекарств. Бухтоярова, однако, уточнила, что «количество и кратность посещений будут описаны в договоре». Тарифы на платные услуги, добавила она, Департамент определяет «из расчета заработной платы социального работника». «Это социальные тарифы. Они намного ниже расценок частного сектора», кроме того, «человек заключает договор с государственной организацией, а значит, может не бояться обмана» .

Отметим, что медико-социальное обслуживание обойдется москвичам несколько дороже. По данным замглавы Департамента социальной защиты, эта услуга стоит порядка 4 тыс. руб.

Московские власти помогут малоимущим семьям. Так, за 97 руб. московские пенсионеры смогут постричься на дому, а за 193 руб. им утеплят окна.

Утверждены тарифы на платные соцуслуги для московских пенсионеров. Москва потратит около 118 млн руб. на помощь пенсионерам на дому. Департамент выделил на обеды для пожилых москвичей почти 149 млн руб.

Все социологические исследования последних лет говорят о том, что с появлением на свет третьего ребенка, на какой бы территории РФ семья ни проживала, она неизменно попадает в группу социального риска. Такая семья нуждается в особенной государственной поддержке.

На основании Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды пособий для семей: 1) пособие по беременности и родам; 2) единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности; 3) единовременное пособие при рождении ребенка; 4) пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; 5) единое ежемесячное пособие на ребенка.

Если в отношении первых трех из этих видов пособий семьи, имеющие детей, находятся в одинаковом положении, то в отношении двух последних многодетная семья явно в неравном положении. При существующих формах социальной поддержки многодетные семьи обречены на социальную деградацию в условиях ухудшения социально-экономического положения.

В первые же дни после вступления на пост президента России Дмитрий Медведев учредил орден «Родительская слава», которым награждаются многодетные родители. 13 января 2009 г. прошло первое награждение, и награду получили из рук Президента России главы семи многодетных семей.

Орден вручается обоим родителям или усыновителям, воспитывающим более четырех детей. Кроме того, правительством России было принято решение о том, что родители, имеющие четверо или более детей, будут получать почетную грамоту и награду в сумме 50 тыс. руб. (единовременно).

В некоторых регионах страны многодетным семьям предоставляют льготы при оплате коммунальных услуг, без очереди выделяют место в детском саду и даже предлагают родителям или детям поездки на курорты. Сейчас рассматривается законопроект, в котором предусмотрены льготы для многодетных семей. Это и выплаты пособий — один прожиточный минимум для тех, кто отмечен медалью третей степени, и семикратный минимум для матерей-героинь, и льготы при поступлении детей в вузы, и уменьшение коммунальной оплаты. Кроме того, в законе прописано предоставление многодетным семьям микроавтобусов и земельных участков, помощь в оформлении кредитов на приобретение жилья.

При этом многодетная семья на любую из льгот имеет право только в том случае, если младшему из детей уже исполнился один год, а родители и каждый из детей являются гражданами России.

Сегодня многодетные семьи имеют право на скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей до шести лет; на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; на одноразовое в течение месяца бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Предусмотрено оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога, предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 га на семью; содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т. д.), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона и другие меры.

В настоящий момент идет модернизация системы социальной защиты населения. Суть ее в том, чтобы максимально оптимизировать деятельность ЦСО, вследствие чего идет их объединение с последующим сокращением управленческих кадров. Акцент в социальной работе с клиентом делается на раскрытии их ресурсного потенциала и изживании иждивенческих настроений. Большое внимание уделяется развитию добровольческой (волонтерской) работе в системе соцзащиты.