Классификация социальных организаций

Типология социальных организаций характеризуется их большим разнообразием и множеством признаков, по которым они могут классифицироваться.

По статусу можно выделить правительственные и неправительственные организации. Статус правительственной организации присваивается высшими официальными органами власти. К правительственным относятся организации, зафиксированные в Конституции РФ, указах Президента РФ и т. д., например, министерства, администрация Президента РФ. К неправительственным относятся все другие организации, не имеющие такого статуса.

С точки зрения того, чьи потребности удовлетворяются, можно выделить общественные и хозяйственные организации. Общественные организации строят свою деятельность на основе удовлетворения потребностей и интересов своих членов (во внутренней для организации среде). Например, общественные организации: «Столичное собаководство», «Социологическая ассоциация» и т. п. В общественных организациях все поступившие членские взносы и другие средства тратятся на удовлетворение потребностей своих же членов. Хозяйственные организации предназначены для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества преимущественно во внешней для организации среде.

По степени юридической самостоятельности организации могут обладать правами юридического лица и не обладать ими. В соответствии с Гражданским кодексом РФ юридическим лицом признается организация, которая:

• — зарегистрирована в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц;
• — имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;
• — отвечает этим имуществом по своим обязательствам;
• — может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
• — выполняет возложенные обязанности;
• — может быть истцом и ответчиком в суде;
• — имеет самостоятельный баланс и (или) смету.

Организациями без прав юридического лица являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

С точки зрения цели деятельности организации — юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, — это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ГК РФ, ст. 50). Коммерческие организации создаются физическими или юридическими лицами для производства продукции с целью получения максимальной прибыли в интересах учредителей. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, — это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ГК РФ, ст. 50). Некоммерческие организации ставят своей основной целью удовлетворение общественных потребностей, при этом вся прибыль идет не учредителям, а на развитие самой организации. Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы. Эти организации входят в группу юридических лиц.

Юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), а также организации без прав юридического лица, граждане, а также международные организации осуществляют свою деятельность в рамках определенных организационно-правовых форм. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других организационно-правовых формах (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций и т. д.).

К организациям, не являющимся юридическими лицами, но имеющими право осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, относятся паевые инвестиционные фонды, представительства, филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц, а также простые товарищества.

К международным организациям, чья деятельность осуществляется в том числе и на территории Российской Федерации, относятся постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений (устава, статута или иного учредительного документа) и являющиеся международными по своим целям, составу членов, структуре и финансовой поддержке.

Организационно-правовые формы для деятельности граждан включают индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, чья деятельность регулируется правилами, применяемыми для юридических лиц, являющихся коммерческими организациями; граждан, чья деятельность не является предпринимательской: адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Классификация организационно-правовых форм в соответствии с российским законодательством содержится в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм ОК 028−2012 (Russian classification of organisational and legal forms) (ОКОПФ), введенном в действие 1 января 2013 г. (табл. 6.3).

Таблица 6.3

Организационно-правовые формы

В России по данным государственной регистрации насчитывается около 5 млн организаций, в том числе 82,6% - юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, и 14,4% - юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями; подавляющее большинство коммерческих организаций (80,3%) составляют хозяйственные общества и товарищества; среди некоммерческих организаций распространенной организационно-правовой формой являются учреждения (40,8%), широко представленные организациями социальной сферы — образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д. (табл. 6.4).

Таблица 6.4

Распределение предприятий и организаций в Российской Федерации по организационно-правовым формам на конец 2012 г.^[1]

С точки зрения характера хозяйственной деятельности организации можно классифицировать по отраслям хозяйства и видам экономической деятельности. До 1 января 2003 г. в России действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, в котором был предусмотрен следующий перечень отраслей народного хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь, строительство и др. С 1 января 2003 г. введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (Russian Classification of Economic Activities) (ОКВЭД). Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т. п. В качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак «используемые сырье и материалы». В соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности. В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации. На самом верхнем уровне находятся разделы, перечень которых представлен в табл. 6.5.

Наибольшее число организаций (37%) зарегистрировано в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (табл. 6.6).

Таблица 6.5

Разделы видов экономической деятельности (выдержка из ОКВЭД)

Таблица 6.6

Распределение числа организаций в Российской Федерации по видам экономической деятельности на конец 2012 г.^[2]

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за собственником на праве собственности. Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Классификация форм собственности в соответствии с российским законодательством содержится в Общероссийском классификаторе форм собственности (Russian classification of configurations property) (ОКФС), введенном в действие 1 января 2001 г. (табл. 6.7).

Таблица 6.7

Формы собственности (выдержка из ОКФС)

Российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам и юридическим лицам России, Российской Федерации, субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам), городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям и находящееся на территории РФ и за ее пределами.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (ГК РФ, ст. 214). Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (ГК РФ, ст. 214). Собственностью субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (ГК РФ, ст. 214).

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ, ст. 215).

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Собственностью российских граждан, имеющих постоянное местожительство за границей, является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам Российской Федерации, имеющим постоянное местожительство за границей, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Собственностью потребительской кооперации, представляющей собой систему потребительских обществ и их союзов, является имущество, принадлежащее на праве собственности потребительским обществам, их союзам и образуемое за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ и республик в составе РФ.

Собственностью общественных и религиозных организаций (объединений) является имущество, принадлежащее на праве собственности общественным и религиозным организациям (объединениям).

Смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности.

Собственностью государственных корпораций является имущество, принадлежащее на праве собственности государственной корпорации.

Иностранной собственностью на территории Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

Совместной российской и иностранной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества российских и иностранных собственников.

Наибольшее число зарегистрированных организаций относятся к российской частной форме собственности (табл. 6.8).

Таблица 6.8

Распределение предприятий и организаций в Российской Федерации по формам собственности на конец 2012 г.^[3]

По размеру организации могут быть классифицированы на малые, средние и крупные. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» были пересмотрены границы сектора субъектов малого предпринимательства, выделена категория микропредприятий и введено понятие средних предприятий. Законом установлены три условия отнесения юридических и физических лиц к субъектам МСП: структура уставного капитала; средняя численность работников; выручка от реализации товаров (работ, услуг) или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год (табл. 6.9).

Таблица 6.9

Критерии отнесения к различным категориям субъектов МСП в соответствии с российским законодательством

Около 40% малых предприятий с учетом микропредприятий занимаются оптовой и розничной торговлей, а также ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (табл. 6.10).

Таблица 6.10

Число предприятий по видам экономической деятельности (на конец года)^[6]

*Включая микропредприятия.

По способу финансирования организации могут быть бюджетные и внебюджетные. Бюджетные организации планируют свою деятельность исходя из выделенных государством средств. Внебюджетные организации сами изыскивают источники финансирования, заключая договора с другими компаниями, в том числе и бюджетными.

В зависимости от самостоятельности в принятии решений можно выделить основное или дочернее хозяйственное общество или товарищество, а также преобладающее или зависимое. Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Хозяйственное общество признается зависимым, если другое (преобладающее, участвующее) общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.

По стилю делового поведения персонала организации могут быть менеджерские, предпринимательские, бюрократические.

Менеджерская организация предполагает такую постановку дела, когда власть и знания, полномочия и компетентность соединены, когда ответственность за решения, за уклонение от их принятия четко определена, когда персонал организации возглавляется профессионально подготовленными менеджерами и когда допускаются действия командой под руководством лидера. Лидером называется лицо, наиболее влиятельное среди других индивидов группы или пользующееся наибольшим авторитетом в организации. Персонально лидер может быть выявлен с помощью метода социометрии по наибольшему количеству отданных ему положительных предпочтений опрошенными, но лица, работающие с ним вместе, знают его по опыту. Руководитель новой формации является и организатором, и предпринимателем.

Предпринимательская организация постоянно нацелена на овладение новыми рыночными сегментами и на увеличение доли своего участия на рынке. Для достижения этого она стремится к освоению новой техники и технологии, обновлению производства, в ней господствует поощрение инициативы и творчества. В таких организациях преобладает предпринимательский дух, т. е. понимание того, что необходимо систематически развиваться, находить новые пути решения проблем. Это инновационный тип организации, и работает она по принципу: «оттуда, где мы хотим быть, назад к тому, что мы должны делать, чтобы туда попасть» .

Бюрократическая организация являет собой консервативный тин. В ней деловая бумага обретает самоценность и «перевешивает» то дело, ради которого она оформляется, а персонал нередко намеренно затрудняет коммуникацию в борьбе за укрепление своих позиций.

В западном мире развитие бюрократии шло веками. В средние века и позднее этот процесс шел медленно и беспорядочно. Только в XX в. бюрократия сформировалась в полной мере — в соответствии с требованиями, диктуемыми индустриальным обществом. В связи с укрупнением современных организаций и повышением их сложности потребовалось большое количество структурных единиц и подразделений, возникла потребность в некоем механизме синхронизации и интеграции различных видов деятельности. Поставив выполнение задач на регулярную и упорядоченную основу, бюрократические структуры открывают возможности для эффективного планирования и успешной координации этих видов деятельности. Кроме того, бюрократические структуры стремятся исключить все посторонние влияния на людей и направить их деятельность в первую очередь в организационных интересах. В настоящее время в России наиболее крупномасштабные и сложные организации построены на бюрократических принципах управления.

Формальная и неформальная организация. Социальная организация любого типа подразделяется на две составляющие — формальную и неформальную. Формальная организация — это узаконенная, официально признанная организация, имеющая внешние формы, в которых она зафиксирована и отображена. Такими формами являются организационные документы: уставы, положения, инструкции, методики, нормативы, правила, стандарты и т. п.

Формальные организации регистрируются в государственных органах в установленном законом порядке. Они могут иметь статус юридического или неюридического лица. Формальной организации выдается свидетельство о регистрации.

В обиходной речи слову «формальный» придается такой негативный смысловой оттенок, как незаинтересованный (в результатах), равнодушный (исполнитель), а словосочетание «формальное мероприятие» — не отвечающее действительной потребности, проведенное лишь для отчетности и т. д. Но видеть в «формальном» только негативное и не замечать позитивного было бы ошибочно. Формальный подход имеет следующие достоинства:

• • делает доступным для заинтересованных лиц вновь полученные знания и основывающиеся на них передовые технологии и приемы работы;
• • устанавливает единые для всех нормы и правила, чем исключает произвол и способствует объективизации деятельности;
• • обеспечивает контроль и гласность при взаимодействии власти с общественностью, что важно для демократизации управления.

Неформальная организация возникает вследствие принципиальной неполноты формальной. Неформальные организации — это объединения людей, не связанных между собой формальными договоренностями о правах и обязанностях. Они не регистрируются в государственном органе и не ведут финансово-хозяйственную деятельность, направленную на получение материальной прибыли. Эти организации создаются на базе общих интересов в области культуры, быта, спорта, например объединение друзей, группа туристов и др.

Сколь бы скрупулезно ни подходили к составлению, например, должностной инструкции, нельзя заранее предусмотреть все ситуации, которые могут случиться. Жизнь гораздо богаче концептуальных схем, и порой возникают непредвиденные моменты, когда во внештатной ситуации надо действовать, сообразуясь с пониманием своего долга, оценкой реальных обстоятельств. Неформальная организация порождается также относительностью объективного знания в каждый исторический период, постоянно пополняющегося, но мере развития цивилизации, благодаря научным открытиям. Формализовать же субъективные представления в качестве норм для регулирования общественных отношений лишено смысла: это имеет место лишь при тоталитарных политических режимах. Наконец, неформальная организация образуется под влиянием человеческого фактора, ибо невозможно представить себе распределение симпатий и антипатий внутри организации в приказном порядке, чтобы кому-то предписывалось относиться почтительно к индивиду, не пользующемуся уважением товарищей. Помимо этого имеется некий предел, за которым усиление формализации дает отрицательный эффект: каждый член организации не хочет быть слепым исполнителем чьих-то властных амбиций. Нормальный работник всегда стремится иметь несколько степеней свободы в том, что касается способов выполнения возложенных на него должностных обязанностей, где он мог бы проявить свои способности, инициативу, т. е. утвердить себя как личность в глазах окружающих. Создание таких организационных условий для продуктивной работы подчиненных рассматривается как целевая задача менеджера, но вместе с тем и как действенный метод мотивации персонала. При этом улучшаются и организационные условия труда самого менеджера: строя свои взаимоотношения с подчиненными на доверии, он освобождает себя от необходимости вмешиваться в детали, вникать в разбирательство мелких вопросов, которые в противном случае могут отвлечь его от главных документов, целей и задач.

Негативным в неформальной организации является ее проявление в ущерб формальной. Типичны такие отрицательные проявления неформальной организации, как административные правонарушения, под которыми понимают действия либо бездействия, посягающие на установленный и охраняемый государством порядок, а лица, их допустившие, обычно подвергаются штрафам. Более строгим мерам наказания подвергаются лица, переступившие через ограничительные пороги законодательных норм, особенно совершившие уголовно наказуемые деяния. Наиболее негативные, представляющие наибольшую опасность для общественного порядка, отступления от норм и правил формальной организации общества проявляются в организованной преступности. Ее группировки, как правило, представляют собой небольшие, легко распадающиеся группы с неформальным и часто меняющимся лидером; лишь некоторые из них обладают формальной организацией, в которой существуют возрастная иерархия и в качестве обязательного элемента — лидерство.

Достоинствами же неформальной организации являются:

• • компенсация неполноты отношений и информации, существующей в формальной;
• • обеспечение возможностей совершенствования, так как любая новая идея первоначально возникает неформально у творчески мыслящих специалистов и управляющих. Обычно человеческие отношения имеют многоуровневый, многогранный характер, формальная часть которых составляет лишь небольшую долю. Поэтому в неформальных организациях реализуется большая часть человеческих отношений — это как бы подводная часть айсберга. Для изучения неформальной организации приходится пользоваться опросными методами, тогда как представление о формальной может быть составлено на основе изучения организационных документов.

Формальная организация в масштабе всего общества воплощается в нормах права, находя свое выражение в правопорядке, который зависит от того, сколько и каких законов и подзаконных актов в нем действует. Поэтому правовая государственность характеризуется наличием развитого и разветвленного по отраслям права законодательства, исключающего существование в правовом пространстве общества белых пятен. Так, отсутствие некоторых рыночных законов в нынешней России оказывается тормозом для зарубежных инвесторов. Закон считается основной разновидностью права, ибо вместе с законом возникают и органы, которым поручается его соблюдение, — публичная власть, государство.

Внутри формальных организаций часто возникают неформальные группы, объединяющие людей разных отделов, цехов, групп. Это естественный процесс, возникающий тогда, когда штатное развитие коммуникаций отстает от развития технологий, профессионализма персонала в организации. Признаком рождения неформальной организации является появление неформального лидера.

• [1] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. С. 434−435.
• [2] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. С. 432−433.
• [3] Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. С. 436.
• [4] Федеральный закон (с изменениями на 05.07.2010) от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» .
• [5] Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» .
• [6] Малое и среднее предпринимательство в России. 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. С. 18−19.