Глава государства. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

По Конституции 1996 г. Марокко — демократическая, социальная и конституционная монархия (ст. 1). Однако если учитывать сегодняшние реалии, то форма правления в стране ближе к дуалистической монархии. Напомним, что в дуалистической монархии есть две сильные власти: наследственного монарха и избранного народом парламента. Функции монарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной власти, парламент принимает законы по всем вопросам, которые ему определены. Монарх наделен правом подписывать законы, но если он воспользуется правом вето, закон не вступит в действие.

Правительство (Совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые, но конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями, да и предусмотренная в конституциях ответственность правительства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю.

На наш взгляд, дуалистическая монархия — промежуточная форма между абсолютной и конституционной монархиями. Это такое состояние, когда монарх уже не может единолично управлять страной, а парламент — отстранить его от власти. Дуалистическая монархия — неустойчивая форма, потому что каждая из этих властей стремится захватить всю полноту власти. С теми или иными оговорками в современном мире к дуалистической монархии можно отнести Иорданию, Марокко. При дуализме все же решающая сила, решающая власть принадлежит монарху, хотя он вынужден считаться с парламентом.

Глава государства в Марокко — король — является Верховным представителем страны и символом ее единства. Он является защитником прав и свобод граждан, общественных групп и организаций. Король является гарантом независимости страны и территориальной целостности Королевства в пределах его законных границ (ст. 19).

Пояснение

АЛАУИТЫ (Алавиты, Филалиды, Филалийские шерифы) — династия султанов (с 60-х гг. XVII в.), затем (с 1957 г.) — королей Марокко, из рода Хасана, сына Али и дочери Мухаммеда Фатимы. Страна была объединена под властью Алауитов султаном Исмаилом; после его смерти стала ареной междоусобных распрей. Марокко потерпело поражение в войне с Францией 1844 г. и с Испанией 1859−1960 гг. 13 1856−1863 гг. султаны Алауиты вынуждены были заключить неравноправные договоры с европейскими государствами. Хасан I (1873−1894) провел ряд реформ, способствовавших созданию внутреннего национального рынка, преодолению феодального партикуляризма. В период французского протектората (1912−1956) утратили реальную власть. В марте 1956 г. Мухаммед V возглавил управление независимым Марокко; в 1961 г. ему наследовал Хасан II. С 1999 г. король Марокко Мухаммед VI.

В отличие от европейских монархий, где действует кастильская система престолонаследия, в Марокко власть передается от отца к сыну (ст. 20).

Если наследник несовершеннолетний (до 16 лет), полномочия конституционных прав переходят к Регентскому Совету (ст. 21). На содержание короля и королевской семьи выделяется цивильный лист, т. е. своеобразная зарплата (ст. 22). Личность короля священна и неприкосновенна (ст. 23).

Монарх Марокко обладает большими полномочиями: является Верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное положение; фактически формирует и утверждает состав правительства, назначая и смещая премьер-министра и других членов кабинета, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей; заключает и ратифицирует международные договоры; обнародует законы, одобренные парламентом; обладает правом отлагательного вето.

Конституционная формула

Статья 24

Премьер-министр назначается Королем. Король по рекомендации Премьер-министра назначает новых членов Кабинета, если он отправит действующих членов Кабинета в отставку. Король может распустить Правительство по своей инициативе или на основании заявления об отставке.

Статья 25

Король возглавляет заседания Кабинета Министров.

Статья 26

Король провозглашает окончательно принятый закон в течение тридцати дней после подтверждения получения их Правительством.

Статья 27

Король имеет право Королевским Указом распустить обе Палаты Парламента или одну из них в соответствии с условиями, изложенными в статьях 71 и 73.

Статья 28

Король имеет право обращаться с посланиями к Стране и Парламенту. Послания провозглашаются перед обеими Палатами и не подлежат обсуждению.

Статья 29

Королевские Указы являются средством исполнения Королем законных полномочий, прямо предоставленных ему Конституцией. Королевские Указы должны быть скреплены подписью Премьер-министра за исключением тех их них, которые предусматриваются статьями 21 (частью 2), 24 (частями 1, 3 и 4), 35, 69, 71, 79, 84, 91, 99 и 105.

Статья 30

Король является Главнокомандующим Королевских Вооруженных Сил. Он производит назначения на гражданские и военные должности и сохраняет за собой право делегирования таких полномочий.

Статья 31

Король уполномочивает послов в иностранные государства и международные организации. Послы иностранных государств и международных организаций должны быть приняты Королем в качестве аккредитованных лиц. Король подписывает и ратифицирует договоры. Однако договоры в отношении государственных финансов не могут ратифицироваться без их законодательного утверждения. Договоры, которые могут повлиять на положения Конституции, ратифицируются в соответствии с процедурой, предусмотренной для внесения изменений в Конституцию.

Статья 32

Король возглавляет Высший Судебный Совет, Высший Совет по Образованию и Верховный Совет Государственной Реконструкции и Планирования.

Статья 33

Король назначает судей в соответствии с положениями статьи 84.

Статья 34

Король наделен правом помилования.

В случае угрозы территориальной целостности страны или любых событий, нарушающих работу конституционных институтов, король проводит консультации с председателем Палаты представителей и председателем Палаты советников, а также с председателем Конституционного Совета, обращается с посланием к нации и после этого имеет право королевским указом ввести чрезвычайное положение. Несмотря на любые противоречащие условия, он с этого момента принимает на себя ответственность за принятие всех необходимых мер по обороне страны, восстановлению нормальной работы конституционных институтов и государственных дел. Чрезвычайное положение не влечет за собой роспуска парламента. Отмена чрезвычайного положения происходит в том же порядке, что и его введение (ст. 35).