Взаимодействие государств в борьбе с преступностью

В соответствии с Уставом ООН (ст. 1 п. 3) Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, с IX принципом Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству государств в Европе «государстваучастники будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН». Они будут содействовать международному миру, безопасности и справедливости, «стремиться, развивая свое сотрудничество, повышать благосостояние народов и способствовать претворению в жизнь их чаяний, используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося взаимного ознакомления и из прогресса и достижений в экономической, научной, технической, социальной, культурной и гуманитарной областях» .

Выход преступности на транснациональный уровень в качестве характерной черты ее современного состояния и тенденции развития отмечается многими специалистами^[1]. Она (преступность) во многих случаях приобретает глобальный характер^[2].

Глобальной тенденцией, обусловливающей возрастание значения международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и при расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел в частности, является общий для большинства стран абсолютный и относительный рост преступности^[3].

Правовая помощь по уголовным делам является составной частью международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Вопросы правовой помощи по уголовным делам традиционно рассматривались в рамках международного права, а именно в контексте взаимных обязательств государств в сфере отправления правосудия, которые включали обязательства по розыску и передаче преступников, передаче осужденных для отбывания наказания, исполнению приговоров, осуществлению уголовного преследования, производству отдельных процессуальных действий и обмену юридической информацией.

Основным комплексом правовых норм, регулирующих данный институт, выступают:

• а) многосторонние межгосударственные договоры о правовой помощи;
• б) многосторонние конвенции, заключаемые между государствами для борьбы с определенными преступлениями;
• в) межправительственные и межведомственные договоры о соответствующей помощи.

К многосторонним межгосударственным договорам о правовой помощи следует отнести Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.^[4] и Дополнительный протокол к ней 1978 г., а также Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. для государств — членов СНГ^[5] и Европейскую Конвенцию о выдаче 1957 г.^[6] и Дополнительные протоколы к ней.

В соответствии с основными положениями Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (для России вступила в действие с 9 марта 2000 г.) Стороны обязались оказывать друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в вопросах уголовного преследования за преступления, наказание по которым на просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов заращивающей Стороны.

В Конвенции установлены и основания отказа в правовой помощи. Так, просьба, касающаяся политического преступления, преступления, связанного с политическим или фискальным преступлением, а также просьба, выполнение которой может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам запрашиваемой стороны, может быть не исполнена. При этом сообщаются причины такого отказа.

Рассматриваемая Конвенция предусматривает и объем правовой помощи по уголовным делам. Запрашиваемая Сторона в порядке, установленном ее законодательством, выполняет любые судебные поручения, касающиеся уголовных дел в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Европейская конвенция о выдаче 1957 г. стала для Российской Федерации обязательной после вступления ее в Совет Европы и ратификации 25 октября 1999 г.

Юридическое значение Конвенции заключается в том, что она:

• а) дает основные юридические понятия, относящиеся к институту выдачи;
• б) формулирует принципы, на основе которых реализуется выдача и взаимодействие государств;
• в) предусматривает разные виды выдачи.

С уверенностью можно заключить, что эта Конвенция первый в мире документ, формулирующий правовые критерии института выдачи. Нормы Конвенции и на современном этапе развития сотрудничества должны учитываться судебной и следственной практикой в ходе реализации функций международной уголовно-правовой помощи.

Не менее значимым для России многосторонним документом, регулирующим вопросы взаимной правовой помощи по уголовным делам, является Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 г. Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной.

Ценность этой Конвенции представляется в том, что она создавалась на базе действовавшего тогда уголовнопроцессуального законодательства РСФСР, а это, в связи со значительным сходством национальных законодательств стран СНГ, позволило сразу осуществлять процедуру международной правовой помощи.

Правовое значение Конвенции стран СНГ заключается еще и в том, что она включила многие положения международных конвенций о правовой помощи, которые в тот период Россией не были ратифицированы. Применение норм данной Конвенции создавало практику международной правовой помощи, близкую к международным стандартам в сфере уголовной юстиции.

Важность этой Конвенции для стран — участников СНГ заключается, во-первых, в том, что она отражает геополитическую связь стран — участников Конвенции; во-вторых, детальное регулирование порядка оказания правовой помощи на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Отметим, что в октябре 2002 г. в Кишиневе была заключена и открыта для подписания Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу с 27 апреля 2004 г.)^[7], которая после ее ратификации государствами-участниками должна прийти на смену Минской Конвенции.

Правовая помощь государств по уголовным делам регламентируется и в иных многосторонних конвенциях, заключаемых между государствами для борьбы с определенными преступлениями. Среди таких международных актов выступают: Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. и Дополнительный протокол к ней 1988 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция относительно рабства 1926 г.; Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.; Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и иные международно-правовые акты в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам.

Так, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. содержатся специальные указания о взаимной юридической помощи государств в расследовании дел о преступлениях, выражающихся в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ и других формах сотрудничества в этой сфере.

В соответствии с Конвенцией взаимная юридическая помощь может запрашиваться и осуществляться с целью: сбора доказательств или показаний; ознакомления с материалами судебного разбирательства; произведения обысков и арестов; обследования предметов и мест; предоставления информации и доказательственных предметов; предоставления оригиналов или заверенных копий соответствующих документов или материалов, включая банковские, финансовые, фирменные или коммерческие документы; определения или выявления доходов, собственности, средств или других вещей для доказательственных целей.

Конвенция подробно регламентирует содержание просьбы о взаимной правовой помощи, а также основания для отказа в такой помощи. Предусматривает гарантии личной безопасности свидетеля, эксперта или иного лица, которое соглашается давать показания в ходе разбирательства или оказывать помощь при проведении расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства на территории запрашиваемой стороны, возможность взаимной передачи материалов уголовного разбирательства, порядок возмещения расходов по осуществлению просьбы и возможность заключениях двухсторонних и многосторонних соглашений или договоренностей по оказанию взаимной юридической помощи.

Правовая помощь по уголовным делам регламентируется также двусторонними договорами (соглашениями) между отдельными государствами. Обычно в них оговариваются вопросы антикриминального сотрудничества компетентных органов с целью выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Рамки такого сотрудничества ограничиваются обменом информацией, а также оказанием помощи в проведении оперативнорозыскных мероприятий, в том числе в розыске пропавших, уклоняющихся от правосудия и подозреваемых в совершении преступлений, идентификации неопознанных трупов, поиске на территории одного государства предметов, похищенных на территории другого государства и иных подобных действий.

Обоснование факторов, обусловивших становление рассматриваемого международно-правового института, позволяет определить правовую помощь по уголовным делам как деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению запроса (следственного поручения), основанного на международном правовом акте, уполномоченных органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий в целях получения доказательств по уголовному делу, находящемуся в производстве запрашивающего государства.

• [1] Волеводз А. Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. С. 9.
• [2] См.: Конвенция о киберпреступности от 23 ноября 2001 г. // ETS № 185.
• [3] Лунеев В. В. Проблемы международного криминологического сотрудничества // Международное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью. Екатеринбург, 2000. С. 12.
• [4] Бюллетень международных договоров. 2000. № 9. С. 51−59.
• [5] Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3−28.
• [6] Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.
• [7] Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2004. № 2 (41). С. 82−130.