Возникновение катастроф

Возникновение катастроф

Задача 1

Произошло землетрясение силой 12 баллов в населенном пункте при плотности застройки Р=40%, этажности зданий — 5.

Определить:

1. Степень разрушений зданий;

2. Во сколько раз уменьшится избыточное давление, если землетрясение будет силой 5 баллов;

3. Вероятность возникновения и высоту сплошных завалов, м.

Решение.

1. Степень разрушений определяем по табл. 3 методических указаний. Для заданных условий она будет — полной.

2. Для ответа на второй вопрос определим избыточное давление при силе землетрясения в 5 и 12 баллов, воспользовавшись табл.3.

Оно составит:

Т.о., избыточное давление уменьшится в 5 раз.

3. При полной степени разрушения вероятность возникновения сплошных завалов составляет 1. При этом высота завалов определяется по табл. 4 и составляет 3 м.

Задача 2

Имеется прибор длиной, высотой, и массой с допустимым ускорением при ударе. Определить избыточное давление во фронте ударной воздушной волны, при котором он не получит инерциального разрушения (т.е.)

Решение.

1. Определяем лобовую силу воздействие которой не должно приводить к выходу из строя прибора:

2. Определяем лобовое давление которое может выдержать прибор:

3. Определяем избыточное давление по табл.7, воспользовавшись методом интерполяции:

4. Т.к., то определим максимальную высоту прибора при которой он не получит инерциальное разрушение, воспользовавшись соотношением:

. Откуда:

Вопрос 4

Социально-климатические катастрофы В общем случае, к социально-климатическим катастрофам, следует отнести события, обусловленные антропогенной деятельностью и приводящие к катастрофическому изменению природной среды. Такие катастрофы еще можно назвать «экологическими».

Экологическая проблема охватывает ни одну, ни две, а целый комплекс проблем, связанных с кризисом природной среды в связи с антропогенным воздействием.

Основная причина экологического кризиса — обострение противоречий в процессе взаимодействия общества с природой, антогонизм между развитием производительных сил, ростом объемов производства и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания, а также усиление антропогенной нагрузки на Землю, разрушение экологического равновесия.

Остановимся кратко на основных объектах антропогенного воздействия — состоянии трех природных сред: суши, атмосферы и гидросферы.

В результате этого воздействия происходят негативные изменения суши (почв, недр, ландшафтов), в том числе из-за техногенных аварийных просадок, обвалов, оползней, загрязнения грунтов вредными веществами, интенсивной деградации почв и т. п.

Например, наша страна достаточно быстро теряет сельскохозяйственные угодья. Почвы деградируют в результате потери плодородия, эрозии, засоления, переувлажнения, заболачивания и даже опустынивания. Плодородные территории пропадают из-за строительства, устройства карьеров, затопления водохранилищами. Вынос питательных веществ из почвы превышает их пополнение. Наши черноземы уже потеряли треть своего гумуса, а плодородный слой уменьшился на 10−15 см. До недавнего времени, когда сельскохозяйственные производители могли себе позволить использовать материалы сельхозхимии, почвы были сильно загрязнены удобрениями и пестицидами. Сохраняются загрязнения солями тяжелых металлов. В целом, если говорить о Земном шаре, то с середины века утрачена почти пятая часть плодородного слоя, причем ежегодно гибнет 24 млрд. т. почвенного покрова.

Остро стоит задача поиска территорий под промышленные и бытовые отходы. Отвалы, шламои шлакохранилища, промышленные и городские свалки, могильники и прочие места захоронений отходов и мусора занимают огромные площади и отравляют окружающую среду. Сжигание мусора и отходов производства, хотя и снижает их объемы и вредность, загрязняет атмосферу. Не решена также проблема рациональной утилизации отходов.

Претерпевает заметные изменения гидросфера. На всем земном шаре, в том числе и в значительной части нашей страны, не хватает пресной воды для бытовых и хозяйственных нужд в результате истощения и загрязнения ее источников. Огромны потери пресной воды — около 20% ее теряется на пути к потребителю. Резко понизился уровень подземных вод. Очистных сооружений мало и они не эффективны. Лишь незначительный процент очищенных промышленных и коммунальных стоков соответствуют норме. Реки в промышленных районах превратились в сточные канавы. Загрязнены прибрежные воды морей, из-за чего нарушается хозяйственная деятельность. Загрязнение вод сказывается на мировом океане.

Наблюдаются опасные изменения состава и свойств атмосферы, в том числе резкие изменения погоды и климата, загрязнения воздушной среды вредными веществами, резкие температурные инверсии и кислородный голод в городах, кислотные дожди, разрушение озонового слоя атмосферы.

Состояние атмосферного воздуха, особенно в промышленных регионах нашей страны, крайне неблагополучно. Среднегодовая концентрация пыли, фенола, аммиака и диоксида азота в городах Российской Федерации выше санитарной нормы. Более чем в ста городах — местах проживания 40 млн чел. — загрязнение воздушного бассейна считается официально опасным. Примерно в двадцати городах государств-участников СНГ периодически отмечаются уровни так называемого высокого загрязнения — более 50 ПДК. Воздух, кроме основных загрязнителей, отравляется свинцом, хлористым водородом, сероводородом, ацетальдегидом, диоксидом серы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются промышленность, автомобильный транспорт и пожары. Только половина предприятий страны оснащена пылегазоулавливающим оборудованием (в Москве — меньше 30%). Это оборудование малоэффективно. В результате загрязнения воздуха в больших городах происходит постепенное отравление жителей.

Экологическое состояние планеты начинается сказываться на климате и непосредственно влиять на погоду. Проявляется парниковый эффект. Это происходит потому, что за вторую половину века количество углекислого газа в атмосфере Земли увеличилось на 13%. Ведь только в 90-е годы ежегодный выброс углерода составлял 6 млрд. т. За последние несколько лет снизилась средняя летняя температура для европейской части страны и заметно возросла зимняя температура. По всей территории наблюдается увеличение суммы осадков на 10−15% в год. В степной и лесостепной зонах возросла повторяемость крупных засух. Глобальной катастрофой грозит человечеству разрушение озонового слоя Земли. Над Южным полюсом озоновые дыры в атмосфере уже не затягиваются. Появились они и над другими областями. Если процесс разрыва озонового слоя станет необратимым, то он распадется на отдельные пятна. Жесткое излучение может за короткий срок расправиться со всем живым на планете.

Наряду с резкими негативными изменениями состояния суши, воды и воздуха уничтожается и биосфера Земли, обедняется ее генофонд.

Продолжается сведение лесных массивов — основного поставщика кислорода в атмосферу и стабилизатора природной среды. Легкие планеты — джунгли Амазонки — неуклонно сокращаются. В нашей стране сплошная вырубка леса и массовые лесные пожары уничтожают более 4 млн. га леса в год, что значительно превышает лесовосстановление. Вырубленный лес плохо используется. Русла северных рек и водохранилищ покрыты многометровой толщей затонувших бревен. Экспортируется лес в основном как кругляк, а не в виде изделий. И хотя в последнее время в связи с новыми формами хозяйствования положение в лесной отрасли несколько улучшается, оно продолжает оставаться сложным.

В результате антропогенного изменения мест обитания животных и растений, непреднамеренного уничтожения живая природа страны находится в угрожающем состоянии. Каждый десятый вид птиц, пятый — растений и млекопитающих, четвертый — рептилий и амфибий находится под угрозой исчезновения. Численность полутора десятков видов птиц и зверей не превышает 100−200 особей. За последние 15−18 лет не менее четырех видов млекопитающих и три вида птиц исчезли из фауны страны. В самом богатом рыбном районе страны — Волжско-Каспийском — вылов рыбы за 30 лет сократился в десятки раз. В результате экологической катастрофы в Баренцевом море, вызванной неумеренным выловом сельди и трески, а затем и мойвы, разрушена экосистема, включающая рыб, птиц, тюленей и других местных животных.

Все эти кризисные экологические изменения резко снизили возможности природных комплексов по воспроизводству возобновляемых ресурсов. Мало того, экологические угрозы часто реализовывались в виде экологических бедствий различного масштаба.

В заключение экологической темы хотелось бы остановиться белее детально на двух частных, но острых вопросах экологического состояния нашей среды обитания.

Во-первых, это радиоактивное загрязнение местности. Применение ядерных технологий чревато тем, что получить радиоактивные вещества сравнительно легко, а уничтожить невозможно" в лучшем случае их можно более или менее надежно захоронить. Благодаря усилиям НПО «Тайфун» Росгидромета, концерна «Геологоразведка», НПО «Радон», подразделений санитарно-эпидемиологического надзора мы располагаем сегодня достаточно ясной картиной радиоактивных загрязнений территорий России. Это прежде всего восточно-уральские земли, загрязненные в результате аварийных выбросов радиоактивных веществ в 1951 и 1957 гг. на комбинате «Маяк» и его повседневной производственной деятельности. От этого предприятия пострадали более 500 тыс. чел и территории Челябинской, Свердловской и Курганской областей. Это чернобыльский след на землях центральной России, захвативший Брянскую, Тульскую, Орловскую и Калужскую области, с радиоактивными «пятнами» в Воронежской, Рязанской, Курской, Тамбовской и других областях и республиках. Это Алтайский край, Республика Алтай и другие территории, пострадавшие в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Для каждого из этих регионов действуют федеральные целевые программы по защите населения и реабилитации соответствующих территорий.

Во-вторых, это загрязнение окружающей среды диоксинами. Диоксины — вездесущие техногенные яды, продукт современной индустрии, особенно хлорных производств, представляют собой огромную опасность для людей. Они очень токсичны, но поскольку обычно в больших дозах не встречаются, страшны не столько своим прямым отравляющим действием, сколько отдаленными последствиями. Диоксиновая проблема возникла перед человечеством после применения американцами во Вьетнаме дефолианта «Эйджен орандж». Генетические последствия этой химической войны, сказавшиеся на вьетнамских детях, заставили мир осознать опасность диоксинов. К чести развитых стран — они отнеслись к этой масштабной экологической опасности как к серьезнейшему вызову. Рекомендации НАТО по диоксинам скрупулезно выполняются всеми участниками союза. Действуют национальные антидиоксиновые программы (в США — с середины 70-х годов). Диоксиновые технологии в этих странах доживают последние дни.

В нашей стране антидиоксиновая борьба ведется недостаточно. Диоксиновые технологии широко применяются в различных производствах, особенно в химической, электротехнической, а также в целлюлозно-бумажной промышленности. Продуцируют диоксины и выбрасывают их в атмосферу предприятия металлургии, мусоросжигатели, печи дожигания хлорных отходов, другие термические производства. Вещества, содержащие диоксины, имеют широкое использование (заливка трансформаторов, гербициды сплошного действия, пестициды, бумага и многая другая продукция, изготовленная с помощью хлорных технологий).

Особенно загрязнены диоксинами города Чапаевск (Самарская обл.), Дзержинск (Нижегородская обл.), Новомосковск (Тульская обл.), Щелково, Серпухов (Московская обл.), Новочебоксарск (Чувашия), Уфа (Башкирия) и другие. Загрязнение диоксинами промплощадок некоторых предприятий этих городов достигает самой высокой степени. На серпуховском заводе «Конденсатор» наблюдались случаи диоксиновых профзаболеваний, в том числе острое диоксинное поражение.

Следующие глобальные проблемы, несущие угрозы базовым отраслям мировой экономики, — энергетическая и проблема истощения полезных ископаемых.

Энергетическая проблема выражается через лихорадящий мир энергетический кризис, обостряющийся в различных регионах или странах. Суть этой проблемы выражает противоречие между постояннымростом мировых энергетических потребностей с одной стороны и перспективой невозможности их удовлетворения в недалеком будущем с помощью традиционных невозобновляемых источников энергии — с другой. Ископаемые энергоносители истощаются и становятся дороже. Тепловая энергетика загрязняет воздушную среду и вносит львиную долю в проявляющийся парниковый эффект. Гидроэнергетика выводит из оборота значительные площади сельскохозяйственных и лесных угодий, нарушает гидрологический и биологический баланс рек. Атомная энергетика несет в себе высокую потенциальную радиационную опасность, а также порождает проблему захоронения радиоактивных отходов.

Однако при всех этих трудностях перспектив снижения темпов роста энергопотребления пока не видно. Сейчас на душу населения в промышленно развитых странах потребляется в 16 раз больше энергии, чем в развивающихся. Поскольку в развивающихся странах проживает более чем в 4 с лишним раза больше населения, чем в развитых, а человечество продолжает двигаться по пути технического прогресса и повышения качества жизни людей, рост энергопотребления будет продолжаться. Каковы перспективы?

Уголь покрывает 26% энергетических потребностей. Разведанные запасы угля составляют 600 Гт. Полагают, что общие запасы угля на Земле близки к 10 000 Гт, причем 2500 Гт из них доступны для разработки.

Нефть — лучший вид топлива из-за легкости ее транспортировки и использования. Доказанные запасы нефти составляют 88,4 Гт, при этом в год расходуется 3 Гт. Возможные доступные запасы нефти на Земле оцениваются в объеме 300 Гт.

Запасы природного газа составляют по энергоэквиваленту 2/3 нефтяных запасов. Прогнозные запасы эквивалентны нефтяным. Поскольку газа потребляется гораздо меньше нефти (в 2,5 раза), его хватит на значительно больший период времени.

Последние из ископаемых топливных ресурсов (кроме торфа) — горючие сланцы и битуминозные пески. Их запасы велики, но технология получения из них горючих веществ пока недостаточно эффективна.

Проблема ископаемых ресурсов заключается в истощении добываемых в недрах Земли сырья и материалов и близкой перспективе острого дефицита многих из них. При этом добыча и обогащение полезных ископаемых становится все более дорогой. В бывшем Советском Союзе, например, горнодобывающая промышленность поглощала 40% капитальных вложений, а число работавших в ней, как не парадоксально, равнялось числу работавших в сельском хозяйстве. Низка пока полнота извлечения полезных ископаемых из недр. Огромное количество сырья теряется в дальнейших технологических процессах. Побочными последствиями этой проблемы является вывод из строя больших площадей плодородных земель. Так, открытые разработки — угольные, рудные и другие карьеры — занимают в стране 1 млн. га. Столько же занимают отвалы, терриконы и шлакохранилища. Острая нехватка ископаемого сырья может стать причиной резкого сокращения производства и торможения технического прогресса вообще.

Одна из самых тяжелых проблем, которая продолжает тревожить человечество — проблема войны и мира. Из арсенала человечества еще не исключена война как средство разрешения международных и других споров. Это требует от международного сообщества, государств, общественности постоянных усилий по созданию механизма поддержания мира и по предотвращению конкретных назревающих вооруженных конфликтов.

Технический прогресс обеспечил такой рост поражающих возможностей современного оружия, что последствия современной мировой войны могут быть крайне разрушительными. Прежде всего современная война будет сопровождаться массовой гибелью не только военнослужащих, но и мирного населения. Разрушения населенных пунктов, промышленности, хозяйственной и социальной инфраструктуры будут достигать в районах применения оружия тотального характера. Возможен захват и переход из рук в руки огромных территорий. Можно ожидать перемещения гигантских масс населения (организованная эвакуация, бегство). И, наконец, демографические, экономические, экологические, генетические и прочие долговременные вторичные последствия мировой войны могут оказаться тяжелее самых непосредственных последствий. В случае, если самоуверенное человечество решится на войну с неограниченным применением ядерного оружия, последствия будут катастрофическими для существования самой земной цивилизации.

В настоящее время отношения так называемых двух систем переходят в разряд если и не до конца партнерских, то во всяком случае не враждебных.

Однако, несмотря на потепление международных отношений и на относительную цивилизованность человечества в конце XX века, война, как способ разрешения спорных вопросов, остается еще распространенным явлением. Только в последние годы мы являемся свидетелями крупномасштабных военных конфликтов — войны международного сообщества с Ираком, кровопролитных гражданских войн в Югославии, Сомали, Эфиопии, Либерии, Руанде, Афганистане. Источниками войны могут быть и разнообразные межгосударственные противоречия, различия национально-государственных интересов субъектов мирового сообщества и стремление отдельных государств или коалиций добиться удовлетворения этих интересов с помощью вооруженного насилия. Угрозу войны продолжают нести сохраняющиеся тоталитарные режимы в некоторых развивающихся странах. Войны могут также возникать и в результате внутригосударственных конфликтов — в этом случае их называют гражданскими. Конкретными побудительными мотивами войны, в том числе неявными, могут быть: нехватка «жизненного пространства», желание перераспределить природные ресурсы и рынки сбыта, споры о границах, защита или навязывание идеологических догм, стремление к возврату положения, имевшего место в историческом прошлом, таможенные и другие торгово-экономические конфликты, религиозное противостояние, межнациональная вражда, проживание единой этнической группы на территориях сопредельных государств и др. К войне также могут привести межэтническая напряженность и дезинтеграционные процессы в многонациональных государствах.

Мировым сообществом к середине девяностых годов достигнуты значительные успехи в деле разоружения и ослабления опасности войны. Постепенно удается на основе механизмов ООН в разных регионах планеты предотвратить или прекратить локальные вооруженные конфликты, иногда после долгих мучительных усилий. Все более в полном объеме и в большем числе стран выполняются международные конвенции по вопросам военной безопасности. В основном соблюдается Договор о нераспространении ядерного оружия, действуют и другие подобные международные ограничители.

Однако, при всем этом, проблема войны и мира радикально еще не решена. Она по-прежнему требует непрерывного внимания и усилий международных организаций и ведущих держав мира.

Перечень глобальных проблем человечества не исчерпан. Можно говорить, например, о проблемах бедности, соблюдения прав человека, занятости населения, а также о проблеме «информационного взрыва» и образования. Они также заслуживают внимания, поскольку чреваты если не катастрофами, то социальной напряженностью, а порой и социальными потрясениями.

Таким образом, поступательный процесс жизни человечества, который мы называем прогрессом, развитием цивилизации, привел, наряду с известными достижениями, к противоречиям некоторых своих последствий с природными и социальными закономерностями. Эти противоречия, в основном, выразились в осложнении или возникновении глобальных проблем, таящих многочисленные угрозы человечеству. В результате появились сомнения в безусловной позитивности прогресса.

Однако, сегодня еще не существует реальной концепции, которая предлагала бы человечеству как способ его существования что-либо кроме непрерывного развития, и как форму развития — что-либо кроме технического прогресса.

По мере осознания человечеством глобальных угроз и, особенно, по мере их зловещего проявления, такая кооперация складывалась и такая работа проводилась. Однако, все это делалось пока с недостаточной решительностью, с малым привлечением ресурсов, с большим опаздыванием.

На практике различные глобальные проблемы старались решить в разное время, в том числе делались попытки предотвратить конкретные войны и даже исключить их как форму разрешения межгосударственных споров. Шестидесятые годы отмечены первым набатом мировой научной общественности по поводу экологических угроз. В 1972 г. в Стокгольме состоялась представительная конференция ООН по окружающей среде. Материалы конференции, развернувшаяся после нее просветительская работа повернули население земного шара лицом к экологическим заботам, способствовали росту экологической культуры и развитию экологического образования.

В июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро, как указывалось выше, прошла вторая конференция ООН на высшем уровне по окружающей среде и развитию. Здесь уже были поставлены более прагматичные задачи комплексного преодоления кризиса цивилизации, основу которого составило противоречие между потребностями развития и возможностями природной среды их удовлетворять и самовосстанавливаться. Это противоречие было признано трудноразрешимым, поскольку прогресс обществами удовлетворение потребностей людей пока еще основываются на чрезмерной эксплуатации истощенных уже природных ресурсов.

И все же, с началом скоординированной деятельности, организованной ООН по устойчивому развитию, у народов мира появилась надежда на то, что мировое сообщество найдет выход из сложившихся противоречий и, в конечном итоге, существенно продлит жизнь земной цивилизации. Возможно уже живущее сейчас молодое поколение сможет убедиться, насколько эта надежда была оправданной.

1. Шойгу С. К. и др. Катастрофы и государство, — М. ЭНЕРГОАТОМИЗДАТ, 1997.

2. Арнольд В. И. Теория катастроф, М.: Наука, 1990 г.

Вопрос 14

Связь между катастрофой и социально-экономическим развитие В последние годы, как в России, так и во всем мире наблюдается рост числа возникающих катастроф различного характера, масштабов ущерба от них, о чем свидетельствуют данные, приведенные на рис. 1.1., согласно которым только за 3 года (2002—2004 гг.) масштабы ущерба удвоились. Более же подробная динамика социальных и экономических потерь от природных и техноприродных процессов в мире за 1963—1992 годы представлена в табл. 1.

Таблица 1

Динамика социальных и экономических потерь от природных и техноприродных процессов в мире за 1963—1992 гг. (по А.Л. Рогозину)

Ориентировочные величины суммарного ущерба и риска от всех наиболее распространенных природных и техноприродных опасностей, включающих эрозию, карст, суффозию, сели, просадку и пучение грунтов, подтопление территорий, переработку берегов морей и водохранилищ. ** Определен для освоенной части суши, имеющей площадь 104,4млн. км² (70% общей площади).

Безусловно, что огромный ущерб от катастроф различного класса и характера оказывает большое влияние на социально-экономическое развитие отдельных регионов, да и государств в целом.

Социально-экономические последствия катастроф определяются, во-первых, масштабом ущерба, нанесенного социально-экономической системе (государству или отдельному его региону) непосредственно катастрофой, и, во-вторых, негативным влиянием этого ущерба на дальнейшее социально-экономическое развитие системы.

При оценке непосредственного ущерба от катастроф, кроме подсчета числа пострадавших людей, принимаются во внимание экономические и социальные потери в результате нарушения процесса нормальной хозяйственной деятельности, утраты того или иного вида собственности и т. д., а также потери вследствие изменений в окружающей человека среде (социальной и природной). В общем случае полный ущерб от катастроф рассматривается в виде суммы отдельных ущербов, обусловленных следующими его категориями:

ущербом от сокращения продолжительности жизни в обществе вследствие ухудшения состояния здоровья для некоторой части общества и определенного количества смертей из-за воздействия поражающих факторов, присущих данной катастрофе;

ущербом от потери объектов экономики, расположенных на территории, подвергнутой воздействию поражающих факторов, присущих катастрофе, от потери других видов личной и общественной собственности;

ущербом от ухудшения состояния природной среды и утраты определенного количества представителей растительного и животного мира на территории и от утраты определенного количества земельных площадей вследствие их загрязнения или заражения;

ущербом от возможного шока в обществе вследствие катастрофы и соответствующего нарушения присущих обществу устоев социальной и политической жизни.

Количественная оценка каждой из этих основных категорий ущерба, определяющих полный непосредственный ущерб от катастрофы, представляет достаточно трудную задачу, а косвенный материальный ущерб определяется со значительно большими погрешностями, чем прямой. В связи с этим при подсчете прямого и косвенного ущербов от катастроф чаще всего прибегают к экспертным оценкам, результаты которых для различных классов катастроф приведены выше. В табл. же 2 приведены данные по ориентировочным социально-экономическим ущербам от развития наиболее опасных природных процессов, а на рис. 1 показано распределение экономических потерь в зависимости от вида природной опасности.

В табл. 3 приведены данные по ориентировочным социально-экономическим ущербам от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф.

Таблица 2

Ориентировочный социально-экономический ущерб от развития наиболее опасных природных процессов на территории России

Рис. 1. Распределение экономических потерь в зависимости от вида природной опасности

Таблица 3

Ориентировочный социально-экономический ущерб от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф

По оценкам специалистов РАН и МЧС России, ежегодный суммарный потенциальный ущерб от природных и техногенных катастроф в стране достигает 150−200 млрд руб.

Значительные ежегодные экономические ущербы, исчисляемые млрд. рублей, имеют место и при катастрофах других характеров (социальных, экологических и др.).

Дальнейший рост суммарного экономического ущерба от катастроф различного характера опасен тем, что если он достигнет величины ежегодного роста валового внутреннего продукта в стране, это будет означать стагнацию в реальной экономике России.

Известно, что существуют две наиболее общие закономерности изменения риска в связи с человеческой деятельностью, представленные на (рис.2), которые поясняют это положение.

Рис. 2. Изменение риска (Р) в связи с человеческой деятельностью (Д) и затратами на его снижение (З) Первая — риск нарастает по мере продолжения деятельности так, что однажды потери становятся больше выгоды. Вторая — хотя риск может быть существенно снижен введением различных мер защиты, он, в принципе, не может быть сведен к нулю.

Примерами проявления первой закономерности могут служить:

освоение все большей части суши невольно ведет человека на территории со все большим природным риском, оборачивается все большей нагрузкой на биосферу, риском ее распада и соответствующего изменения климата, непереносимого для человека;

химизация производства и быта создает растущее загрязнение природной среды, вредящее здоровью и угрожающее генетическим вырождением тому человеку, ради блага которого химизация и затевалась.

До последних десятилетий деятельность человека происходила в условиях, отвечающих области, А (см. рис. 2 а). Получаемая от пространственного и технологического развития выгода значительно превосходила риск (потери). Сегодня в связи с нарастанием социально-экономических и социально-экологических процессов можно утверждать, что обстановка отвечает области Б (см. рис. 2 а). Сдвиг в область В для системы, сохраняющей пока еще запас устойчивости, вызовет прекращение роста этой системы, что означало бы дестабилизацию, которой опасаются социологи.

На рис. 2 б показаны соотношения риска (потерь) и затрат на его снижение, не требующие особых разъяснений.

Приведенные выше рассуждения и данные свидетельствуют о том, что социально-экономические потери от возникающих катастроф природного и техногенного характера велики и имеют тенденцию ежегодного роста. Если же учесть, что значительные средства ежегодно расходуются на предотвращение катастроф или смягчение их последствий, то это не может не отражаться на социально-экономическом развитии любой страны в целом.

Следует подчеркнуть, что долгое время не только в России, но и во всем мире причинно-следственная связь между катастрофами и социально-экономическим развитием государств (регионов) игнорировалась. В лучшем случае экономисты надеялись, что катастроф не будет. Программы развития не оценивались в контексте катастроф ни с точки зрения воздействия катастрофы на программу развития, ни с точки зрения того, повысит ли намеченное развитие вероятность катастроф и не сможет ли оно усилить разрушающее действие катастрофы.

Катастрофы рассматривались, а в некоторых странах продолжают рассматриваться, в основном в контексте реагирования на них, но не как часть долгосрочной программы развития. Сегодня еще нередки случаи, когда при возникновении катастрофы реагирование направлено лишь на ее ликвидацию и удовлетворение элементарных потребностей потерпевших, а районы бедствий рассматриваются как неблагоприятные районы для дальнейшего развития. Обстановка после катастроф считается слишком беспокойной, чтобы поощрять даже элементарные изменения, нацеленные на долгосрочные преобразования.

Наглядными примерами тому могут служить катастрофы, имевшие место ранее в России:

нефтегорское землетрясение (1995 г.), когда жители г. Нефтегорска были эвакуированы, обеспечены жильем, а остатки города были сровнены с землей;

авария на нефтепроводе в Республике Коми (1994 г.), когда разлившаяся нефть была лишь по возможности собрана и предотвращено дальнейшее загрязнение водного бассейна в районе аварии;

чернобыльская катастрофа (1986 г.), когда, несмотря на государственную целевую программу, в полном объеме не решаются вопросы реабилитации пострадавшего населения и территорий.

Безусловно, современное экономическое состояние Российской Федерации еще не в полной мере дает возможности решать все эти вопросы в полном объеме, но ведь нередко к решению этих вопросов нет должного внимания.

Растущая совокупность знаний о существующей взаимосвязи между катастрофами и социально-экономическим развитием позволяет выделить четыре основные вида их взаимоотношений (рис. 3).

Рис. 3. Взаимосвязь между катастрофами и социально-экономическим развитием государства

а) Возникающие катастрофы тормозят выполнение программы развития, отбрасывая преобразовательные начинания на многие годы назад.

Например, катастрофическое землетрясение, наводнение или засуха могут стать причиной вложения огромных средств в их ликвидацию, а следовательно, подорвать потенциал долгосрочного развития страны, приостановить выполнение программ развития или существенно изменить программы и приоритеты экономического развития.

б) Возникающие катастрофы, требующие восстановления (капитального ремонта, реконструкции) разрушенных сооружений после катастрофы, являются своеобразным толчком, предоставляют значительные возможности для того, чтобы приступить к претворению в жизнь программ развития, начать прогрессивные преобразования.

Например, восстановление разрушенных предприятий, целых городов может вестись с учетом давно назревших реконструкций коммунальных систем, внедрения новых более экономичных технологий, снижающих загрязнение окружающей среды.

в) Осуществляемые или планируемые программы развития могут повысить восприимчивость региона (района) к катастрофам.

Например, концентрация в том или ином регионе (районе) потенциально опасных производств, сооружаемых, казалось бы, с благородной целью создания новых рабочих мест, производства новой необходимой продукции, увеличивает риск возникновения катастроф, нередко приводит к ухудшению состояния окружающей среды.

г) Осуществляемые или планируемые программы развития могут уменьшать уязвимость по отношению к катастрофам и их негативным последствиям. Это могут быть, например, меры по усилению сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных регионах (районах), внедрение новых промышленных более безопасных технологий и т. п.

Необходимо отметить, что степень уязвимости экономики государства, того или иного региона изменяется в зависимости от ее уклада. Каждый тип экономики по-разному восприимчив как краткосрочно, так и долгосрочно к воздействию катастроф различного рода. Например, промышленно-развитые страны (регионы), где экономика с высоким процентом урбанизации и с высокой плотностью городского населения, почти безразличны к разрушениям в сельскохозяйственном секторе. Такая экономика обычно способна преодолеть потери в этом секторе. В этих странах (регионах), как правило, имеются достаточные финансовые резервы для покупки продовольствия в других странах (регионах). Для этого типа экономики существует больше возможностей по временному трудоустройству сельскохозяйственных рабочих. Вместе с тем данный тип экономики уязвим к ущербу, наносимому катастрофами системам энергоснабжения, транспорту, средствам связи и службам жизнеобеспечения.

Страны (регионы) с сельскохозяйственным укладом, экономика которых, как правило, достаточно гибка и децентрализована, довольно невосприимчивы к внезапно наступающим катастрофам. Однако их экономика восприимчива к катастрофам, оказывающим большое влияние на сельскохозяйственный сектор, в особенности к засухе и нашествиям насекомых.

Экономика удаленных регионов (Камчатки, Сахалина и др.), малых островных государств в высокой степени зависит от конкретного вида сельскохозяйственной культуры или товара. Такой тип экономики особенно уязвим к тропическим ливням, наводнениям, цунами (наносящим ущерб урожаю, портам), засухе, вулканическим извержениям и землетрясениям.

Наконец, существуют страны (регионы) с высокоуязвимой экономикой, подверженной быстрому смещению в сторону катастрофического экономического спада. Этот тип экономики особенно уязвим к засухе и наводнениям.

В развитие этих рассуждений необходимо подчеркнуть, что проблема катастроф и связанные с ней социальные и материальные потери определяются не столько природными условиями территорий, сколько социально-экономическим положением расположенных на них государств. Наибольшие социальные потери наблюдаются в слаборазвитых странах, низкий уровень доходов населения в которых обусловливает его уязвимость и является причиной многочисленных жертв и огромных страданий людей при катастрофах. В экономически развитых странах количество жертв меньше, а экономический ущерб весьма и весьма значителен. Для примера данные по уязвимости стран мира к природным катастрофам представлены в табл. 4.

Какова же суть основных видов взаимоотношений между возникающими катастрофами и программами социально-экономического развития?

Катастрофы затрудняют реализацию программ развития Картину механизма воздействия возникающих катастроф на программы развития можно получить путем рассмотрения следующих пяти категорий последствий:

потеря ресурсов;

приостановка программ развития и использование наиважнейших ресурсов для решения краткосрочных проблем;

оказание воздействия на частный сектор;

негативное воздействие, оказываемое на климат инвестирования;

создание условий для политической дестабилизации.

Таблица 4

Уязвимость стран мира к природным катастрофам

Примечание: V_c — социальная уязвимость (отношение доли страны или группы стран в общем количестве жертв катастроф к их доле в мировом населении); Уэ — экономическая уязвимость (отношение указанных долей в глобальном экономическом ущербе от катастроф и в мировом валовом продукте соответственно).

Потеря ресурсов, использованных на социально-экономическое развитие, происходит, когда катастрофа уничтожает их результат. При этом первичная потеря ресурсов развития происходит от ущерба, нанесенного основному капиталу и производственным запасам. Это наиболее характерные последствия внезапно наступающих катастроф. Землетрясения, цунами, сели, наводнения, взрывы, пожары и т. п. разрушают здания и сооружения, порты, системы энергообеспечения и связи, транспортные системы и сооружения, принося огромные убытки.

Потеря ресурсов развития вызывается сокращением в дальнейшем производства товаров и предоставления услуг. Это происходит вследствие наносимых катастрофой разрушений и незамедлительно проявляющихся локальных воздействий и следующего за этим роста цен на товары и услуги. В то же время снижение доходов, вызванное производственными потерями, влечет за собой сильное падение покупательной способности потребителя. Потеря способности к производству вследствие возникших катастроф может обернуться также утратой рынков сбыта (экспорта) товаров. Таким образом, возникающие катастрофы, как правило, ведут к целому ряду взаимосвязанных причин, вызывающих потерю ресурсов развития.

Возникающие катастрофы могут воздействовать на осуществляемый в стране (регионе) процесс социально-экономического развития. При этом в зависимости от масштабов катастроф текущие программы развития могут быть прерваны в целях перекачки ресурсов из долгосрочных программ на конкретные краткосрочные программы по ликвидации последствий катастроф и осуществлению программ ре конструкции.

Вторичные эффекты катастроф также подрывают процесс социально-экономического развития. Они включают в себя инфляцию, проблемы с платежным балансом, увеличение финансовых расходов и сокращение валютных резервов. Увеличение внешнего долга страны означает, что с возрастанием затрат, связанных с долгом, страна располагает меньшими ресурсами для инвестирования в рентабельные предприятия. В результате обычно замедляется экономический рост, аннулируется или задерживается осуществление программ развития, падает привлекательность для новых капиталовложений.

Возникающие катастрофы, особенно повторяющиеся в течение короткого периода времени, как правило, оказывают негативное влияние на состояние и стимулирование дальнейшего инвестирования. Ведь чтобы обнадежить инвесторов, необходимы стабильность и уверенность. На индивидуальном уровне повторные убытки от катастроф расхолаживают созидательное инвестирование. В условиях неопределенности инвесторы очень осторожно подходят к вопросу поддержки предпринимательской деятельности и инвестирования. Таким образом, катастрофы чаще всего омрачают инвестиционную картину, что ведет к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса и стагнации, застою во всех отраслях экономики.

Возникающие катастрофы особенно негативно влияют на частный сектор. Ущерб, наносимый катастрофами частному сектору, часто недооценивают, так как нарушения в этой части экономики, как правило, не принимают в расчет. Вместе с тем в этом секторе задействована значительная часть населения. Неформальная экономика — частный сектор — несет при катастрофах как прямые, так и косвенные убытки. Прямые убытки исчисляются стоимостью ущерба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям, в которых размещаются офисы. Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающей извне помощи ведут к тому, что производители теряют интерес к производству.

Наконец, возникающие катастрофы создают напряжение, которое может привести к политической нестабильности. Причин дестабилизации может быть несколько. Например, неправильно распределяется поступающая помощь в районы бедствия. Это ведет к недовольству части населения. Или те, кто остался в живых, оказались обманутыми в своих ожиданиях, что выливается опять-таки в ту или иную форму протеста. В свою очередь, возникающая политическая нестабильность отрицательно сказывается на ликвидации последствий катастрофы и восстановлении разрушенной экономики.

Как видим, возникающие катастрофы существенно влияют на выполнение текущих программ социально-экономического развития, нередко приводя к их свертыванию, перераспределению ресурсов прежде всего на ликвидацию последствий катастроф, восстановление разрушенного.

Катастрофы создают возможности для ускорения реализации программ развития Возникающие катастрофы могут явиться двигателем для крупномасштабных программ социально-экономического развития. Политический аспект воздействий потерь и разрушений, вызванных катастрофами, может послужить катализатором перемен, толчком к разработке и началу реализации программ развития. Во-первых, возникающие катастрофы могут обнажить зоны уязвимости, где, к примеру, имели место значительные человеческие жертвы или же где экономический ущерб диспропорционален силе воздействия. Результатом этого может стать необходимость разработки и реализации программ ликвидации этих зон уязвимости. Во-вторых, в течение определенного времени (до нескольких месяцев) после катастрофы политическая обстановка может благоприятствовать в значительной степени социально-экономическим переменам в таких областях, как земельная реформа, обучение и подготовка к новым видам профессий, совершенствование жилищного строительства и перестройка экономической базы.

Международная экономическая помощь может частично компенсировать экономический ущерб от катастроф, хотя, как правило, объем этой помощи весьма невелик по сравнению с общей суммой понесенных потерь. В последующие месяцы и годы можно ожидать предоставления дополнительной, более длительной помощи экономическому развитию, которая при иных условиях не могла бы быть предоставлена.

Наконец, решительная перестройка экономики после катастрофы может дать долгосрочные прибыли, которые будут использованы для продолжения реализации программ развития. Вместе с тем в период после катастрофы возможности для экономического развития часто упускаются или компенсируются вследствие чрезмерного сосредоточения на оказании чрезвычайной помощи. Метод инъекций ресурсов нередко приводит к расхолаживанию чувства независимости и предпринимательства.

Влияние программ развития на повышение уязвимости региона к катастрофам Преобразования, проводимые в рамках программ развития из самых лучших побуждений, иногда могут привести к катастрофическим последствиям. Это происходит в большинстве случаев тогда, когда проекты осуществляются прежде всего без учета существующих зон повышенного риска. Например, проекты, нацеленные на увеличение рабочих мест и доходов, обычно ведут к притоку населения в данные районы. Жилищное строительство начинается нередко в местах, в которых периодически происходят природные катастрофы (оползни, обвалы, наводнения, цунами и т. п.). При этом из-за нехватки средств пренебрегают выполнением в полном объеме строительных норм и правил. Все это, как правило, усугубляется недостаточной осведомленностью и подготовленностью населения. В результате стоимость затрат на помощь, которую приходится оказывать после возникновения перечисленных катастроф, если ее перевести в денежный эквивалент, нередко намного превышает выгоду, получаемую от создания новых рабочих мест.

Бывают случаи, когда некоторые типы проектов, направленные на развитие экономики, начинают претворять в жизнь, не полностью оценив предварительно их безопасность и степень воздействия на окружающую среду. При этом положение часто усугубляется тем, что из-за ограниченного финансирования проектанты и строители идут на повышение степени риска. Изложенное можно подтвердить следующими примерами:

благородное стремление к увеличению производства хлопка и риса в Средней Азии обусловило создание системы искусственного полива земель, неограниченного забора воды из рек Амударьи и Сырдарьи. В результате фактически погибло Аральское море, что привело к экологической катастрофе в этом регионе;

строительство Чернобыльской АЭС с использованием относительно недорогих, но имеющих серьезные недостатки реакторов РБМК-1000, строительство АЭС на месте разлома земной коры привело к чернобыльской катастрофе, самой крупной катастрофе современности, последствия которой еще будут сказываться десятилетия;

с одной стороны, благородное стремление к созданию условий для отдыха населения, расширению площадей под садовые участки, развитию туризма, а с другой — нередко выделение под это малопригодных участков земли, строительство зданий, сооружений, палаточных городков в районах затоплений и наводнений приводит к катастрофам, часто с человеческими жертвами, что имело место при прорыве плотины у г. Серова, сходе бурных потоков по р. Сочинке, имеет место ежегодно при затоплении садовых участков в районе г. Комсомольска-на-Амуре при разливах р. Амура и в других местах;

развитие промышленности путем концентрации опасных производств в отдельных городах, районах и регионах России без достаточной оценки не только безопасности этих производств, но и экологических последствий их функционирования привело к тому, что концентрации вредных веществ в воздухе некоторых городов (Березники, Волгоград, Самара, Кемерово, Новокузнецк, Омск и др.) значительно выше допустимых. Это сказывается на здоровье населения, делает его жизнь в этих городах опасной.

Каждый из этих примеров говорит о важности включения оценки риска в планирование и оценку программ социально-экономического развития и подчеркивает значение подготовки кадров и обучения населения региона.

Влияние программ развития на понижение уязвимости региона к катастрофам В программах развития должны быть предусмотрены меры по уменьшению воздействия катастроф (превентивные мероприятия) посредством совершенствования способности общества смягчать эти воздействия, сводя к минимуму ущерб и разрушения. Данные меры включают в себя как готовность общества (прогнозирование и информирование населения о надвигающихся явлениях, таящих в себе угрозу нанесения ущерба, разработку планов действий по предупреждению и ликвидации последствий катастроф, обеспечение в срок наличия соответствующих материальных ресурсов, транспорта, другого оборудования и денежных средств там, где это необходимо), так и защиту материальных ценностей и инженерной инфраструктуры.

Превентивные меры наиболее эффективны как составная часть среднеи долгосрочных программ развития, когда их включают в регулярные инвестиционные проекты по снижению уязвимости к опасностям. Для этого при пересмотре программ планирования и инвестирования производится аналитическая оценка риска. В регулярных инвестиционных проектах особое внимание уделяют прежде всего системам раннего предупреждения и другим элементам готовности к катастрофам, используя для этого финансовую и техническую помощь.

Имеется много возможностей включить превентивные меры в регулярные программы развития. В каждом из последующих примеров предложены меры снижения степени воздействия катастроф, а также способы защиты населения и крайне необходимых экономических объектов от опасностей.

Во-первых, общей целью проектов программ развития должно быть усиление систем городского коммунального хозяйства и промышленной инфраструктуры. В них должно быть предусмотрено все необходимое, чтобы сделать «системы жизнеобеспечения» — электрои водоснабжение, транспортные артерии и средства связи — как более эффективными, так и особенно защищенными к воздействиям при конкретной опасности. Этого можно достичь разнообразными внешними вложениями: займов, технического содействия и поддержки ведомств развития.

При этом инвестиции в транспорт и средства связи повышают способность противостоять катастрофам и справляться с их последствиями. К примеру, увеличение пропускной способности дорог ускоряет прибытие в район катастрофы аварийно-спасательных сил и средств, облегчает эвакуацию. Хорошее состояние средств связи приводит к лучшему оповещению. Инвестиции в аэропорты и мосты приведут к ускорению прибытия в район бедствия аварийно-спасательных сил и средств, доставки средств и предметов первой необходимости.

Во-вторых, программы строительства жилья и другие строительные программы должны предусматривать устойчивость объектов к катастрофам, быть специфичными для каждого типа строительства в регионе и характера возможной катастрофы. Такие меры могут существенно сократить потери, например, при землетрясениях. Кроме того, такие программы помогут сохранить дорогостоящие экономические ресурсы вследствие снижения суммы общих потерь и тем самым увеличить шансы на быстрое восстановление.

В-третьих, капиталовложения, предусмотренные в программах развития региона на улучшение управления и на усиление материальной базы, должны оказать позитивное влияние на эффективность мероприятий по поддержанию готовности органов управления, сил и средств помощи по обеспечению экстренного реагирования при катастрофах, а также при долгосрочном планировании восстановления разрушенного хозяйства.