Расходы на обеспечение государственных функций и социально-ориентированные расходы

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — структуру бюджетных ассигнований федерального бюджета;
• — нормативные правовые основы расходных обязательств Российской Федерации в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной политики;

уметь

• — приводить примеры расходных обязательств в сфере социального обеспечения;
• — рассчитать вклад конкретного бюджета бюджетной системы РФ в финансирование социально-ориентированных расходов в Российской Федерации;

владеть навыками

— проведения анализа структуры социально-ориентированных расходов бюджетной системы РФ.

Одной из основных задач государственного бюджета является обеспечение деятельности органов государственной власти на всех уровнях, а также своевременное выполнение взятых на себя обязательств по финансированию социально-ориентированных расходов. Исторический опыт России и многих других стран уже неоднократно показывал, что возникновение временных проблем, связанных с финансированием данных важнейших направлений функционирования государства, зачастую приводило к сбоям в развитии экономических систем и самого государства. В представленной главе рассматриваются вопросы финансирования по двум основным направлениям: деятельности государственного аппарата и социально-ориентированные расходы, приведены основные статьи расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, по каждому разделу обозначен перечень нормативных правовых актов, вследствие которых возникают расходные обязательства.

Ключевые понятия

Разделы и подразделы классификации расходов, общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография, средства массовой информации

При формировании и реализации бюджетной политики в области расходов за основу берутся стратегические цели развития страны, определенные в бюджетных посланиях Президента РФ.

БК установлены разделы классификации расходов бюджетов, в соответствии с которыми происходит финансирование расходных обязательств по конкретным направлениям деятельности государства. Начиная с федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. в законе о бюджете расходы будут представлены в разрезе государственных программ.

Финансирование деятельности органов государственной власти является неотъемлемой частью государственного бюджета. Фактически общество за эти деньги приобретает у государства такие виды общественных услуг, как гарантии безопасности и правовопорядка, гражданских прав и свобод, защита внешнеполитических интересов, т. е. все то, что входит в сферу вопросов общегосударственного значения.

По разделу " Общегосударственные вопросы" происходит отражение следующих расходов бюджета:

• — функционирование Президента РФ;
• — функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;
• — функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
• — функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;
• — судебная система;
• — обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• — обеспечение проведения выборов и референдумов;
• — международные отношения и международное сотрудничество;
• — государственный материальный резерв;
• — фундаментальные исследования;
• — обслуживание государственного и муниципального долга;
• — резервные фонды;
• — прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• — другие общегосударственные вопросы.

Расходы федерального бюджета по данному разделу возникают вследствие обеспечения расходных обязательств, установленных такими нормативными правовыми актами, как: Конституция РФ; Федеральные конституционные законы от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и др.

Согласно распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» использование бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Резервные фонды», осуществляется в соответствии с принятыми решениями Президента РФ и Правительства РФ.

Обеспечение обороноспособности и безопасности государства является неотъемлемым условием для развития страны. В число основных приоритетов бюджетных расходов в этой сфере входит обеспечение высокой боеготовности Вооруженных Сил РФ, их техническое переоснащение, создание профессиональной мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В структуре расходов бюджета на национальную оборону включены:

• — Вооруженные Силы РФ;
• — модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований;
• — мобилизационная и вневойсковая подготовка;
• — мобилизационная подготовка экономики;
• — подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• — ядерно-оружейный комплекс;
• — реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
• — прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.

Финансирование деятельности государства по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности осуществляется по следующим направлениям:

• — обеспечение деятельности органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренних войск и т. д.;
• — защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• — обеспечение пожарной безопасности;
• — миграционная политика;
• — модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
• — прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности и др.

Полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в структуре бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство (дорожные фонды), транспорт, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Расходы на национальную экономику включают: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики и др.

Возникновение расходных обязательств по данному направлению обусловлено следующими нормативными правовыми актами: Законом РФ от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах»; Федеральными законами от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ; Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ; Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ и др.

Одним из приоритетных направлений расходов бюджетов является повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами.

Основные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов РФ и органов местного самоуправления. Из федерального бюджета в основном финансируются объекты федеральных целевых программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы.

Основное место в их структуре занимают бюджетные инвестиции в объекты жилищного хозяйства.

Особое значение для решения жилищной проблемы имеет приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». В составе ассигнований предусмотрены бюджетные ассигнования на: реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2014 г. -12 861,8 млн руб., в 2015 г. — 19 773,2 млн руб., в том числе по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011−2015 годы (приобретение постоянного и служебного жилья для молодых ученых, прокуроров и следователей, а также отдельных категорий граждан в соответствии с Указом Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 «Об управлении делами Президента Российской Федерации») в 2014 г. — 5617,7 млн руб., в 2015 г. — 3318,2 млн руб.

Кроме того, по данному разделу предусмотрены бюджетные инвестиции на обеспечение служебным и постоянным жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц. По подразделам «Жилищное хозяйство», «Коммунальное хозяйство», «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства» предусматриваются ассигнования на расходы инвестиционного характера.

К другим вопросам в области жилищно-коммунального хозяйства относится решение следующих задач:

• — реконструкция систем водоснабжения и канализации в различных городах России, финансовое укрепление местных водоканалов;
• — проведение ремонтных работ, внедрение счетчиков потребления тепла, внедрение децентрализованных систем отопления, а также переход предприятий централизованного теплоснабжения на коммерческую основу;
• — содействие субъектам РФ в осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Расходы бюджетов на охрану окружающей среды определяются из необходимости охраны объектов растительного и животного мира и среды их обитания, осуществления постоянного мониторинга загрязнения окружающей среды, а также осуществления гидрометеорологических исследований.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды определяются Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; от 19.07.1998 № 113-?3 «О гидрометеорологической службе» .

Финансирование образования в Российской Федерации осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В сфере образования полномочия распределены между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления.

Органами государственной власти субъектов РФ обеспечивается предоставление дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ), а также начального профессионального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях), которые обеспечивают подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда, социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования, в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, организация отдыха детей в каникулярное время, участие в обеспечении деятельности по опеке и попечительству.

За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом, высшего и послевузовского профессионального образования.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере образования определяются следующими нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 29.12.2012 № 273-?З «Об образовании в Российской Федерации», от 30.03.1993 № 4693−1 «О минимальном размере оплаты труда» (регулирует размер стипендиального обеспечения обучающихся, студентов), от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

Дальнейшее развитие этого направления и его конкретизация в части бюджетной политики в сфере образования определены указами Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которыми предусмотрено продолжение решения вопроса поэтапного повышения оплаты труда педагогического персонала образовательных учреждений, а также совершенствования стипендиального обеспечения учащейся молодежи, осуществления мероприятий по увеличению охвата детей дополнительным образованием и обеспечению 100% доступности дошкольного образования.

В рамках законодательно установленного разграничения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации реализация указанных мероприятий осуществляется за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

В федеральном бюджете расходы по разделу «Образование» предусмотрены в сумме 544,3 млрд руб. — в 2014 г., 573,0 млрд руб. — в 2015 г.

Основными факторами, повлиявшими на указанное снижение, являются завершение ряда проектов, реализуемых в сфере образования, или их обеспечение в меньших объемах в соответствии с планом.

К примеру, бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов предусмотрены Минобрнауки России в 2014 г. — 19,4 млрд руб., в 2015 г. — 32,1 млрд руб. с последующим их перераспределением между федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении образовательные учреждения высшего профессионального образования и федеральными образовательными учреждениями высшего профессионального образования — главными распорядителями средств федерального бюджета.

На 2014 и 2015 гг. бюджетные ассигнования предусмотрены на обеспечение длящихся обязательств в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в том числе на мероприятия по поддержке программ развития ведущих российских университетов в сумме 8,3 млрд руб. ежегодно, поощрению лучших учителей в сумме 0,2 млрд руб. ежегодно, государственной поддержке талантливой молодежи в сумме 0,2 млрд руб. ежегодно.

Финансовое обеспечение выплаты денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11,45 млрд руб. с 2014 г. предполагается осуществлять органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации. По этим же основаниям с 2015 г. предусмотрено передать на уровень субъектов РФ финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 4,6 млрд руб.

При этом расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование имеют положительную динамику (таблица 14.0).

Таблица 14.1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере образования, млрд руб.

В сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации основные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. К полномочиям Российской Федерации в данной сфере отнесены:

• — содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
• — сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
• — охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Структура соответствующего раздела классификации расходов бюджетов включает следующие подразделы: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации и др.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации определяются следующими нормативными правовыми актами: Законами РФ от 09.10.1992 № 3612−1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации»; Федеральными законами от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации»; от 25.06.2002 № 73-?3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.

Увеличение бюджетных ассигнований по вышеуказанному направлению расходов обусловлено выделением бюджетных ассигнований в целях реализации мероприятий по повышению заработной платы работников учреждений культуры во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» .

Прогноз развития сферы культуры предполагает сохранение объема государственной поддержки данной отрасли на достигнутом уровне, создание условий оптимизации расходов отрасли путем консолидации их в рамках государственной программы Российской Федерации «Культура России (2012−2020)» и концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии на среднесрочную перспективу определены:

• — создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;
• — развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
• — государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
• — развитие и поддержка кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии.

В целях реализации вышеуказанных направлений бюджетные ассигнования отрасли будут направлены на следующие мероприятия:

• — создание к 2015 г. в малых городах не менее пяти центров культурного развития;
• — ежегодное включение в Национальную электронную библиотеку не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг;
• — поддержка создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• — обеспечение квалифицированного отбора и приобретение прав на бесплатное размещение в сети Интернет фильмов и спектаклей, имеющих особое культурное и просветительское значение;
• — размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет выдающихся фильмов и спектаклей;
• — обеспечение увеличения предоставляемых на конкурсной основе стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, в том числе до 4 тыс. к 2015 г. государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов, а также грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
• — формирование международных культурных центров с использованием возможностей российских учреждений культуры;
• — развитие культуры в малых городах;
• — обеспечение создания передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, создание виртуальных музеев;
• — увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах РФ, а также расширение практики обмена выставками между музеями РФ;
• — закупку музейных предметов (музейных коллекций), имеющих исключительное историческое, художественное или иное культурное значение, для пополнения государственной части Музейного фонда РФ в размере не менее 1 млрд ежегодно.

При этом прогнозируется ежегодный рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере культуры и кинематографии (табл. 14.2).

Таблица 14.2. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ в сфере культуры и кинематографии, млрд руб.

Государственная политика в сфере здравоохранения направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и достижение целей, поставленных при разработке и принятии основополагающих законодательных актов Российской Федерации в сфере здравоохранения (федеральные законы «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»), а именно — конкретизация государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, осуществление перехода на страховые принципы оказания и оплаты медицинской помощи, развитие конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг.

При этом основные подходы к формированию объемов бюджетных ассигнований на здравоохранение базировались с учетом задач, которые предстоит решить в целях реализации положений вышеназванных федеральных законов, в том числе с учетом:

• — перехода с 2013 г. на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования (ОМС);
• — вступления в силу с 1 января 2013 г. единых стандартов и порядков оказания медицинской помощи;
• — передачи субъектам РФ полномочий по обеспечению лекарственными средствами граждан Российской Федерации по отдельным заболеваниям;
• — включения с 2015 г. высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу ОМС;
• — внедрения единого норматива субвенции на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования;
• — перехода на единый размер страхового взноса на ОМС неработающего населения.

За счет средств федерального бюджета в составе приоритетного национального проекта «Здоровье» предусматриваются бюджетные ассигнования на мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия, финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок.

В целях решения задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни, предусмотрены разработка и утверждение комплекса мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» .

Финансовое обеспечение указанных мер планируется осуществлять в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных исполнителям соответствующих подпрограмм государственной программы «Развитие здравоохранения» федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий текущий финансовой год и на плановый период, а также за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и иных источников.

Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на здравоохранение приведены в табл. 14.3.

Таблица 14.3. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере здравоохранения, млрд руб.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере спорта и физической культуры определяются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-?З «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; постановлениями Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 «О федеральной целевой программе „Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006−2015 годы“» и др.

При этом прогнозируется рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы РФ на физическую культуру и спорт (табл. 14.4).

Таблица 14.4. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ в сфере физической культуры и спорта, млрд руб.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта в среднесрочной перспективе на федеральном уровне являются:

• — подготовка, организация и проведение крупных международных спортивных соревнований, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе XXII Олимпийские и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г. в г. Сочи, всероссийские и международные спортивные соревнования, предусмотренные Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011—2014 гг., XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 г. в г. Казани, а также чемпионат мира по футболу в 2018 г. в Российской Федерации);
• — организация подготовки спортсменов — членов спортивных сборных команд РФ, содействие развитию видов спорта, в том числе поддержка тренеров и специалистов спортивных сборных команд РФ, организация работы с общероссийскими спортивными федерациями и спортивными организациями;
• — развитие инфраструктуры спорта высших достижений, включая строительство и реконструкцию спортивных сооружений и центров для подготовки спортсменов сборных команд РФ, содействие развитию инфраструктуры массового спорта;
• — модернизация системы подготовки спортивного резерва;
• — популяризация здорового образа жизни, в том числе занятий физической культурой и спортом.

В 2015 г. прекращаются расходные обязательства ограниченного срока действия по единовременным денежным поощрениям лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта и предоставлению субсидий спортивным федерациям.

В 2014—2015 гг. продолжается работа по повышению эффективности системы финансового обеспечения длящихся расходных обязательств в сфере физической культуры и спорта. Так, формирование объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006- 2015 годы» в предстоящие 3 года должно быть обеспечено исходя из необходимости безусловного завершения предусмотренных программой мероприятий без увеличения расходов федерального бюджета на их осуществление.

Потребуется проведение оптимизации расходов федерального бюджета на реализацию физкультурных и спортивных мероприятий, осуществляемых в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, путем совершенствования и повышения прозрачности механизма их финансового обеспечения.

В связи с этим планируется провести работу по совершенствованию подведомственной сети Минспорта России в целях повышения эффективности реализации основных направлений их деятельности, в том числе путем корректировки ведомственных перечней государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, а также определения нормативных затрат на их оказание.

В 2014—2015 гг. сохраняется тенденция увеличения расходов федерального бюджета на развитие физической культуры и спорта без учета реализации мероприятий разового характера. Так, будут в полном объеме финансироваться физкультурные и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, стипендии Президента РФ спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, мероприятия по формированию здорового образа жизни и популяризации физической культуры и спорта и др.

При этом объемы расходов федерального бюджета на развитие физической культуры и спорта формируются с учетом необходимости осуществления мероприятий по подготовке и проведению крупных международных спортивных соревнований в Российской Федерации, в том числе чемпионата мира по футболу 2018 г., чемпионатов мира по хоккею, легкой атлетике и водным видам спорта.

Социальная политика направлена на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий населения — пенсионеров, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, потерявших кормильца.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В сфере социальной политики основные полномочия закреплены за Российской Федерацией. При этом отдельные полномочия, делегируемые для исполнения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляются за счет субвенций из Фонда компенсаций.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения определяются Федеральными законами от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» .

В состав расходов федерального бюджета ежегодно включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов), предоставляющим услуги в целом более 3 млн человек.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения определяются следующими нормативными правовыми актами: Законами РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации»; от 15.05.1998 № 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральными законами от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральными законами от 10.01.1002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» .

Основными социальными приоритетами бюджетной политики в 2014—2015 гг. являются:

• — безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
• — обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы;
• — обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ;
• — обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики» .

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит 4197,0 млрд руб. в 2015 г.

При этом следует отметить ежегодный рост расходов бюджетов бюджетной системы РФ по указанному направлению (табл. 14.5).

Таблица 14.5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ в сфере социальной политики, млрд руб.

В 2015 г. будет продолжено предоставление субвенций субъектам РФ на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

• — выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2,6 млрд руб. в 2015 г. (с учетом изменения механизма индексации социальных выплат и увеличения численности получателей);
• — обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме 6, 6 млрд руб. ежегодно.
• — социальные выплаты безработным гражданам в сумме 46,3 млрд руб. ежегодно.

В 2015 г. будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам и услугам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011−2015 годы, на реализацию которой в 2015 г. предусмотрено 10,0 млрд руб.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» предполагается осуществлять начиная с 2013 г. софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемой семье в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Финансовая поддержка будет оказываться субъектам РФ, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предполагается создание ежегодно до 2015 г. до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов. Кроме того, предполагается осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах и др.