Экономическая и контрольная работа государственных органов
Выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное… Читать ещё >
Экономическая и контрольная работа государственных органов (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Эффективное и рациональное использование ограниченных финансовых ресурсов и собственности государства является обязательным условием его успешного развития. Опыт стран с развитой экономикой показывает, что интересы государства и общества могут быть защищены только при условии эффективного функционирования органов государственной власти, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов в бюджеты всех уровней, а также органов государственного финансового контроля, на которых возложены функции по контролю расходования бюджетных средств.
Важно организовать стабильное функционирование указанных органов, а также осуществлять непрерывную координацию их деятельности, так как от этого во многом зависит не только результативность их собственной деятельности, но и устойчивость развития как политической, так и экономической системы государства.
Последние изменения в бюджетном законодательстве РФ, особенно в части внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, требуют пересмотра методологии и процедур государственного контроля, в том числе определенное реформирование самих контрольных органов.
Работа органов по обеспечению доходов и расходов бюджетов
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
- — перечень и функции основных органов, обеспечивающих исполнение бюджета,
- — особенности работы и функции таможенных органов РФ в рамках Таможенного союза;
- — основы таможенного законодательства Таможенного союза;
- — задачи Минфина России, Казначейства России и ЦБ РФ по обеспечению исполнения бюджета;
- — цель создания и порядок функционирования единого счета Казначейства России по учету доходов и средств федерального бюджета;
уметь
- — определять структуру администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет РФ;
- — анализировать показатели деятельности ФНС России и таможенных органов по обеспечению доходов бюджетов;
владеть
— основами работы органов по обеспечению доходов и расходов бюджетов.
Работа органов по исполнению бюджета является неотъемлемой частью бюджетного процесса. По существу, в течение финансового года только на федеральном уровне несколько десятков органов исполнительной власти обеспечивают поступление в доход федерального бюджета налоговых и неналоговых доходов. В осуществлении расходов бюджетов также участвуют органы, которые в рамках бюджетного процесса выступают главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Тем не менее основной груз ответственности за организацию бюджетного процесса ложится на финансовые органы. В представленной главе характеризуется роль основных участников бюджетного процесса, осуществляющих обеспечение доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, рассмотрены их полномочия, приведены некоторые показатели их деятельности.
Ключевые понятия
ФНС России, структура и функции (полномочия), ФТС России, структура и функции (полномочия), функции и полномочия Минфина России, функции Казначейства России, Единый счет бюджета, Единый казначейский счет, ЦБ РФ (функции и полномочия), понятие администратора бюджетных средств
Важную роль в обеспечении поступлений в доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы играет единая централизованная система налоговых органов РФ. Деятельность ФНС России направлена на осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей.
ФНС России имеет разветвленную систему территориальных налоговых органов (управлений ФНС России), на которые возложены функции по взаимодействию непосредственно с налогоплательщиками по уплате налогов и сборов. С деятельностью ФНС России по сбору налоговых платежей тесно связаны такие полномочия, как ведение Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра налогоплательщиков.
В целях обеспечения взаимодействия с налогоплательщиками работники налоговых органов обязаны бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения.
При этом налоговые органы вправе проводить налоговые проверки, контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам, требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений налогового законодательства и контролировать выполнение указанных требований, приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках и налагать арест на их имущество в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах в Российской Федерации.
Следует также отметить, что налоговые органы обеспечивают поступление не только налоговых доходов бюджетов, но и неналоговых, таких как недоимки, пени и штрафы по налогам и сборам.
Одним из основных показателей деятельности ФНС России по обеспечению доходов бюджетной системы является информация о поступлении администрируемых ФНС России доходов в бюджетную систему Российской Федерации за определенный период времени.
Стратегической целью ФНС России является формирование и функционирование эффективной налоговой системы. При этом должна быть обеспечена макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.
Таблица 30.1. Поступление администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2012—2013 гг.
Вид бюджета. | Поступления по уровням бюджета за первое полугодие 2012−2013 гг. (млрд руб.). | ||
2012 г. | 2013 г. | темп, %. | |
Консолидированный бюджет РФ. | 5456,8. | 99,5. | |
Федеральный бюджет. | 2605,4. | 2655,3. | 101,9. |
Консолидированные бюджеты субъектов РФ. | 2851,4. | 2776,7. | 97,4. |
Виды налогов. | Поступления по видам налогов в консолидированный бюджет РФ за первое полугодие 2012−2013 гг. | ||
2012 г. | 2013 г. | темп, %. | |
Налог на добычу полезных ископаемых. | 1247,2. | 1251,8. | 100,4. |
НДФЛ. | 1005,9. | 1118,8. | 111,2. |
Налог на прибыль. | 1297,5. | 995,2. | 76,7. |
НДС. | 978,4. | 978,7. | 100,0. |
Акцизы. | 361,6. | 444,3. | 122,9. |
Имущественные налоги. | 115,7. |
Эффективная налоговая система (включающая как основные элементы налогообложения, так и процедуры налогового администрирования) должна соответствовать следующим основным требованиям.
Во-первых, учитывая, что за счет налоговых поступлений формируется более 70% доходов бюджетной системы РФ, налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также осуществление ФНС России и ее территориальными органами функций главного администратора доходов соответствующих бюджетов.
Во-вторых, уровень и структура налоговой нагрузки не должны ухудшать условия для экономического роста, искажать условия конкуренции, препятствовать притоку инвестиций. В современных условиях налоговая политика является одним из наиболее значимых инструментов для повышения конкурентоспособности и диверсификации структуры экономики Российской Федерации.
В-третьих, администрирование налоговых платежей должно исходить из минимизации связанных с ним издержек бизнеса за счет совершенствования налогового учета и отчетности, устранения неопределенности, пробелов и внутренних противоречий налогового законодательства, регламентации, повышения прозрачности и упрощения процедур взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.
Свой вклад в обеспечение поступлений в доходы бюджетов вносят таможенные органы РФ, осуществляющие таможенный контроль в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 1 и 95 Таможенного кодекса Таможенного союза), а в части, не урегулированной Таможенным кодексом Таможенного союза, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
Среди функций таможенных органов в сфере обеспечения уплаты таможенных платежей необходимо отметить, что таможенные органы РФ:
- — проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
- — взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
- — обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
- — обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
- — обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
- — выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ;
- — содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
- — осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
- — содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;
- — обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
- — разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
- — обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела является ФТС России. В структуру ФТС России входят ее территориальные органы, осуществляющие деятельность не только на территории РФ, но и за ее пределами.
Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела до 2010 г. определял Таможенный кодекс Российской Федерации, утвержденный Верховным советом РФ от 18 июня 1993 г. и действовавший до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза от 1 июля 2010 г. В связи со вступлением в силу последнего произошли следующие изменения:
- — срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров увеличен до трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем;
- — установлена новая форма таможенного контроля — таможенная проверка;
- — расширен перечень лиц, у которых может проводиться таможенный осмотр помещений и территорий;
- — установлены новые формы таможенного контроля — проверка системы учета товаров и отчетности и учет товаров, находящихся под таможенным контролем.
Таможенное законодательство Таможенного союза содержит большое количество отсылочных норм к национальным законодательствам государств — членов Таможенного союза, что приводит к отсутствию единообразия и прозрачности таможенного администрирования, вызывает негативное восприятие интеграционных процессов у участников внешнеэкономической деятельности.
Основным показателем, характеризующим деятельность ФТС России, является сумма средств, перечисленных таможенными органами в федеральный бюджет за конкретный период времени.
К примеру, за пять месяцев 2013 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 2559,46 млрд руб. Для сравнения — за пять месяцев 2012 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 2619,7 млрд руб. (всего за 2012 г. — 6579,25 млрд руб.), за пять месяцев 2011 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 2122,24 млрд руб.
Центральное место в системе органов государственной власти, полномочия которых связаны с обеспечением доходов и расходов бюджетов, занимает Минфин России. Среди стратегических целей Минфина России необходимо выделить следующие:
- — обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации;
- — поддержание макроэкономической и финансовой прозрачности и стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;
- — создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- — оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;
- — обеспечение надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов.
Минфин России осуществляет широкий круг полномочий, среди которых:
- — методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;
- — управление средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния;
- — методологическое обеспечение кассового обслуживания органами Казначейства России бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- — организация ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора.
Ключевая функция Минфина России состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств федерального бюджета.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти.
Функция Минфина России заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также обеспечении исполнения федерального бюджета и формировании бюджетной отчетности.
При подготовке и организации исполнения бюджета Минфин России учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Российской Федерации. Минфин России в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств.
Среди функций Минфина России следует выделить организацию мониторинга бюджетного сектора. Так, начиная с 2008 г. Минфином России проводится ежеквартальный и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, отчеты о котором направляются в Правительство РФ в составе ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета.
Казначейство России осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В рамках организации бюджетного процесса Казначейство России:
- — доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
- — ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
- — открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств;
- — открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- — ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- — ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
- — осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;
- — осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
- — осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
- — осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета.
Концепция функционирования единого счета Казначейства России по учету доходов и средств федерального бюджета (Концепция единого счета) была разработана в 2000 г. в целях повышения эффективности управления государственными финансами.
Создание единого счета Казначейства России по учету доходов и средств федерального бюджета стало одной из главных стадий формирования системы казначейского исполнения федерального бюджета с целью централизации учета и оптимизации потоков движения доходов и средств федерального бюджета. Схема единого казначейского счета установила новый порядок движения и учета средств федерального бюджета, позволила значительно сократить сроки использования доходов бюджета для финансирования расходов.
До внедрения единого счета Казначейства России доходы можно было использовать только через 5−6 дней после их зачисления на счета органов Казначейства. Сегодня органы Казначейства России на следующий день владеют всей информацией о поступлениях в федеральный бюджет в целом по Российской Федерации в разрезе видов поступлений и кодов бюджетной классификации РФ.
В 2003 г. Единый счет в части учета доходов, распределяемых органами Казначейства России, был внедрен во всех субъектах РФ на уровне управлений Казначейства по субъектам РФ. При этом в рамках функционирования единого счета все налоги и сборы стали зачисляться на счета, открытые управлениям Казначейства по субъектам РФ, что ускорило получение отчетности по исполнению доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы и позволило обеспечить соблюдение нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ. Ежедневно все федеральные доходы, поступившие за предыдущий день, поступают на Единый счет федерального бюджета, открытый Казначейству России.
Одновременно с этим во всех субъектах РФ произошло внедрение Единого казначейского счета в части осуществления расходов федерального бюджета через счета, открытые управлениям Казначейства России, что позволило консолидировать все остатки средств федерального бюджета на едином счете Казначейства, а также осуществлять с него кассовые операции по оплате денежных обязательств.
Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Казначейству России в учреждении ЦБ РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Единый казначейский счет представляет собой счет Казначейства России, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по исполнению федерального бюджета.
Порядок функционирования единого казначейского счета заключается в следующем. Налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет по учету налогов и сборов управлений Казначейства России, открытый в учреждении ЦБ РФ. Таким образом, в управлениях происходит объединение четырех действующих в настоящее время доходных лицевых счетов и закрытие лицевых счетов на уровне отделения Казначейства России.
Ежедневно Управление Казначейства России распределяет доходы, поступившие на счет по учету доходов, по разным уровням соответствующих бюджетов и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, на лицевые счета государственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета — на единый казначейский счет, открытый Главным управлением Казначейства России в учреждении ЦБ РФ, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.
Управления Казначейства России ежедневно передают отделению Казначейства России информацию о поступивших налогах и сборах по электронным каналам связи для последующей передачи территориальным налоговым и финансовым органам необходимой им информации о поступивших доходах и сборах.
Учет всех налогов и сборов, поступающих во все уровни бюджетов, осуществляется органом Казначейства России, что позволяет органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и налоговым органам иметь оперативно общую информацию о поступивших на территории субъектов РФ налогах и сборах.
Перечисление средств на проведение расходов федерального бюджета осуществляется Главным управлением Казначейства России в пределах остатка средств на едином казначейском счете на основе заявок управлений Казначейства России о перечислении средств в объеме, необходимом для проведения расходов федерального бюджета.
Операции по расходам федерального бюджета осуществляются через счета управлений.
Главное управление производит перевод средств федерального бюджета с единого казначейского счета в течение операционного дня учреждения ЦБ РФ, а их зачисление на счет Управления Казначейства России производится в обязательном порядке в начале следующего операционного дня учреждения ЦБ РФ.
Финансирование бюджетных учреждений производится распорядителями бюджетных средств через органы Казначейства России и отражается на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах Казначейства. При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных лицевых счетов для учета средств федерального бюджета ни в учреждениях ЦБ РФ, ни в кредитных организациях. Вместе с тем это не ограничивает в рамках предоставленных полномочий самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений по вопросам использования выделенных им в соответствии с бюджетными назначениями ассигнований.
Управление Казначейства России осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателям бюджетных средств в течение операционного дня учреждения ЦБ РФ в пределах имеющихся средств на лицевом счете и весь неиспользованный остаток в конце операционного дня учреждения ЦБ РФ перечисляет на Единый казначейский счет.
Для выдачи бюджетным учреждениям и организациям, лицевые счета которых открыты в отделениях Казначейства России, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством РФ расходы, отделение Казначейства России открывает счет в учреждении ЦБ РФ или кредитной организации.
На Единый казначейский счет поступают доходы федерального бюджета и остатки неиспользованных средств федерального бюджета, перечисляемые с лицевых счетов управлений Казначейства России. С единого казначейского счета ежедневно Главное управление Казначейства России осуществляет перечисления средств управлениям Казначейства России. Аналитический учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации РФ в разрезе субъектов РФ и нарастающим итогом с начала года осуществляется Казначейством России в Главной книге Казначейства России, которая является основным учетным регистром.
Технология единого казначейского счета позволяет Правительству РФ иметь ежедневную информацию о фактическом наличии средств федерального бюджета и произведенных расходах федерального бюджета, необходимую для принятия решений о финансировании приоритетных расходов, целесообразности привлечения средств на финансирование дефицита федерального бюджета.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законодательством РФ полномочий остаются самостоятельными в вопросах использования средств в соответствии с назначениями, установленными законодательными актами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год. Причем процедура казначейского исполнения бюджетов позволяет вести обособленный учет исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
В настоящее время управлениям Казначейства России по субъектам РФ открыто 85 счетов на балансовом счете № 40 105 «Средства федерального бюджета». По счетам, открытым управлениям Казначейства России на балансовом счете № 40 101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», всего открыто 89 счетов.
Рис. 30.1. Схема функционирования Единого казначейского счета К преимуществам Единого казначейского счета следует отнести:
- — эффективное управление средствами федерального бюджета;
- — сокращения срока их прохождения до получателя бюджетных средств;
- — обеспечение сохранности и централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ;
- — возможность получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета.
ЦБ РФ осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, а также осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами РФ.
Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в ЦБ РФ. При этом ЦБ РФ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.
Одним из нововведений в рамках реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации стало внедрение понятия администратора бюджетных средств, на которого были возложены функции по учету не только расходов бюджета, но и поступлений в соответствующий бюджет. Первым шагом по внедрению принципов, заложенных в Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, одобренную постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249, стало внесение в декабре 2004 г. соответствующих изменений в БК. Данные изменения предусматривали закрепление основных источников доходов бюджетов РФ за конкретными администраторами поступлений в бюджеты РФ. При этом администраторами поступлений выступали федеральные органы государственной власти, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Таким образом, обеспечивалось не только закрепление расходов бюджетов за главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, но и доходов за администраторами поступлений. Вторым этапом в обеспечении полноценного функционирования механизма администрирования доходов бюджетов стало выделение с 1 января 2008 г. в структуре администраторов доходов главных администраторов доходов бюджетов по аналогии с главными распорядителями бюджетных средств. При этом главными администраторами могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ и иные организации, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
С 1 января 2008 г. перечень главных администраторов доходов бюджета утверждается законом (решением) о бюджете.