Задачи ВТО. 
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Основные задачи ВТО — обеспечение выполнения правовых документов, входящих в круг ее ведения, организация дальнейших торговых переговоров с целью развития правовой базы международной торговли, урегулирование торговых споров между правительствами стран-членов и осуществление регулярного контроля за их торговой политикой. Тем самым ВТО обеспечивает определенную стабильность, гласность и предсказуемость международной торгово-политической системы. Следует отметить, что ВТО не является инструментом свободной торговли, на что много раз обращали внимание эксперты Секретариата ВТО. В одном из изданий отдела информации ВТО отмечается, что «ВТО не является организацией свободной торговли, как иногда ее пытаются представить, хотя бы потому, что она допускает использование тарифов и при определенных обстоятельствах других форм защиты». В этом издании поясняется, что систему ВТО «правильней называть системой правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции»^[1].

Таким образом, одна из основных задач ВТО — это поддержание и развитие своеобразных «правил движения» товаров и услуг, которыми пользуются правительства стран — членов ВТО. Страны, находящиеся вне сферы этих правил, вынуждены будут играть по правилам ВТО, однако в одностороннем пассивном качестве.

Они окажутся на периферии современной системы международных экономических отношений.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что правовые документы, названные в приложениях 1,2 и 3, являются неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО, их положения определяют права и обязанности для всех участников ВТО.

Крут ведения ВТО определяется соглашениями и договоренностями, содержащимися в приложениях. Сейчас их 56 и они охватывают торговлю товарами, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Однако будущие переговоры, решения будущих министерских конференций могут включить в круг ведения ВТО новые вопросы. Уже сейчас обозначились некоторые направления: торговля и экология, прямые иностранные инвестиции, ограничительная деловая практика и режим конкуренции, информационные технологии. Правовая конструкция ВТО открыта для дальнейшего развития, включения новых областей. Но это может изменить с трудом достигнутый баланс интересов и обязательств.

Всемирная торговая организация выполняет следующие основные функции:

¦ является форумом многосторонних торговых переговоров по вопросам международной торговли;

¦ обеспечивает функционирование механизма по разрешению межгосударственных споров в области международной торговли;

¦ в исключительных обстоятельствах принимает решение об освобождении члена ВТО от обязательства, налагаемого на него в рамках ВТО (п. 3 и 4 ст. IX);

¦ осуществляет толкование международных торговых договоров системы ВТО (п. 2 и 3 ст. IX);

¦ устанавливает контроль за реализацией международных торговых договоров системы ВТО посредством механизма обзора торговой политики.

Механизм обзора торговой политики представляет собой систему контроля за выполнением государствами своих обязательств по договорам системы ВТО. Наряду с этим он позволяет обеспечить необходимую прозрачность торгово-политического режима членов ВТО. Ежегодно глубокому и всестороннему анализу подвергается торговая политика нескольких стран (рассмотрение осуществляется Генеральным советом как органом по наблюдению за торговой политикой). Члены ВТО подвергаются процедуре, напоминающей сдачу экзамена на предмет их соответствия требованиям договоров системы ВТО. Периодичность обзора торговой политики членов не одинакова. США, Канада, Япония и ЕС «экзаменуются» один раз в два года, следующие по значимости 16 государств — раз в четыре года, остальные страны — раз в шесть лет, а наименее развитые — и того реже.

Страна, торговая политика которой подлежит изучению, должна подготовить подробный доклад о своем торгово-политическом режиме. Параллельно Секретариат ВТО готовит собственный доклад на ту же тему. Генеральный совет ВТО обсуждает оба доклада. Протокол дискуссии и сделанные в докладах выводы публикуются.

ВТО не имеет правотворческих функций, поэтому ее нельзя рассматривать в качестве наднациональной организации (как, например, ЕС).

• [1] Trading into the Future. World Organization. Geneva, 1995. P. 6.