Международное речное право

Международные реки относятся к международной водной системе или к международному водотоку. В отличие от национальных, полностью находящихся в пределах одного государства, международные (многонациональные) реки разделяют территорию двух и более государств или протекают по территории двух и более государств. Особую роль играют реки, имеющие связь с морем и используемые для мореплавания различными государствами, в том числе и не имеющими выхода к морю. В Европе такими реками являются Дунай и Рейн, в Африке — Нил, Конго, Сенегал, Нигер, озеро Чад, в Южной Америке — Парана, Уругвай, Амазонка, в Северной Америке — Великие озера, в Азии — Евфрат, Меконг, Брахмапутра, Амур.

Виды международных рек:

• — трансграничные — пересекающие территорию нескольких государств;
• — пограничные — разделяющие территории нескольких государств.

Эта классификация имеет условный характер, так как одна и та же река на одном участке может пересекать территорию нескольких государств, а на другом — разделять их.

Международно-правовой режим рек в старом международном праве всегда связывался с международным судоходством. На Венском конгрессе 1815 г. была провозглашена свобода судоходства по всем рекам Западной Европы. В XIX в. началось формирование международного речного права: в 1814 и 1868 гг. были заключены специальные соглашения о судоходстве по Рейну, Парижский мирный договор 1856 г. установил специальные правила регулирования судоходства на Дунае, в 1885 г. был определен международно-правовой режим рек Конго и Нигер. Правовой режим несудоходных международных рек частично регулирует Женевская конвенция о гидроэнергии водных потоков 1923 г.

В настоящее время основным критерием международной реки является не ее судоходный характер, а пересечение территории двух и более государств. В международном праве отсутствует универсальная кодификация международного речного права. Одновременно действует целый комплекс региональных многосторонних соглашений, устанавливающих правила использования международных рек: Акт о судоходстве и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 г., Конвенция о развитии бассейна реки Чад 1964 г., Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 гг., Договор об Амазонии 1978 г., Барселонская конвенция о судоходных водных путях, имеющих международное значение, 1921 г., Договоры о судоходстве по реке Рейн 1919 и 1979 г., Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам Сообщества развития Южной Африки (СРЮА) 2000 г.

Основная тенденция настоящего времени — принятие соглашений бассейнового типа, сфера действия которых распространяется на территорию всего водосборного бассейна (Конвенция о защите реки Рейн 1998 г.) или его часть, находящуюся в пределах территорий государств-участников (Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг 1995 г.). Многие международные соглашения преследуют цель защиты водотоков от загрязнения и улучшения их экологического состояния (Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому развитию реки Дунай 1994 г.).

В Европе моделью успешного многонационального сотрудничества по охране и использованию трансграничных вод является Конвенция по Рейну 1998 г. Цель Конвенции — развитие экосистем бассейна, улучшение качества воды, сокращение загрязнения, охрана видового разнообразия, обеспечение экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами. Конвенция призвана обеспечить использование вод бассейна для питьевого водоснабжения, предотвращение наводнений и защиту от них, способствовать восстановлению морской среды Северного моря.

Для стран Восточной Европы и Черноморского бассейна особый интерес представляет правовой режим реки Дунай, который регулируется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г. (участники — Россия, Украина, Болгария, Чехия, Венгрия, Австрия, Румыния). В качестве дополнения к Конвенции в 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай и охране его вод от загрязнения.

Правовой режим реки Дунай основан на принципе свободы и открытости для граждан, торговых судов и товаров на основе равенства в отношении сборов и условий судоходства. Навигационная свобода предоставлена гражданам, торговым судам и товарам всех без исключения государств. Военные, полицейские и таможенные суда прибрежных государств пользуются свободой судоходства в пределах собственной территории, а на других участках Дуная — с согласия прибрежного государства. Военные суда неприбрежных стран не имеют права судоходства по Дунаю (ст. 30). Контроль за соблюдением положений Конвенции возложен на Дунайскую комиссию, в составе которой представлены все государства-участники этого соглашения.

В 1992 г. была принята Хельсинская конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водная конвенция 1992 г.). Водная конвенция 1992 г. — это первый документ, создавший правовую базу сотрудничества по защите и рациональному использованию трансграничных вод в пределах целого региона (страны Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Израиль). Цели Конвенции:

• — предотвращение, ограничение и сокращение загрязнения;
• — экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными водами;
• — справедливое использование трансграничных вод;
• — сохранение и восстановление экосистем.

Конвенция содержит две категории обязательств.

• 1. Обязательства общего характера, которые касаются всех государств-участников.
• 2. Обязательства, которые распространяются на «прибрежные стороны», т. е. на те государства, которые имеют общие трансграничные воды. Они должны заключать соглашения в отношении конкретных водотоков.

Подобно другим соглашениям рамочного типа правовой режим, установленный Водной конвенцией, постоянно совершенствуется посредством принятия дополнительных международных правовых актов: протоколов, руководств и рекомендаций. Протокол по проблемам воды и здоровья 1999 г. (Лондон) направлен на предотвращение, ограничение и сокращение распространения заболеваний, связанных с водой. Его цель — охрана здоровья и благополучия человека при помощи совершенствования управления водохозяйственной деятельностью.

Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, 2003 г. (Киев) устанавливает режим возмещения экологического вреда в результате аварийного загрязнения трансграничных пресных вод. Особенность Протокола об ответственности — его разработка и принятие происходили под эгидой двух «экологических» конвенций ЕЭК ООН: Водной конвенции 1992 г. и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., которая направлена на предотвращение промышленных аварий и ликвидацию их последствий, имеющих трансграничный характер.

Долгое время единственным документом универсального характера являлись Хельсинские правила использования вод международных рек 1966 г., разработанные Ассоциацией международного права. В Правилах сформулированы основополагающие принципы международного речного права:

• — суверенитет государства в той части водного бассейна, которая находится в пределах его территории;
• — справедливое водопользование, получение каждым прибрежным государством справедливой доли при использовании ресурсов международной реки;
• — непричинение ущерба природной среде или интересам других государств при использовании вод международного речного бассейна.

После принятия Хельсинкских правил Ассоциация международного права выработала еще ряд правил:

• — контроля наводнений (Нью-Йорк, 1972 г.);
• — предотвращения загрязнения морской среды из наземных источников (Нью-Йорк, 1972 г.);
• — поддержания и улучшения состояния естественных навигационных путей трансграничного характера (Нью-Дели, 1974/1975 гг.);
• — защиты водных ресурсов и водохозяйственных сооружений в период вооруженного конфликта (Мадрид, 1976 г.);
• — управления международными водными ресурсами (Мадрид, 1976 г.);
• — регулирования течения международных водотоков (Белград, 1980 г.);
• — взаимодействия международных водных ресурсов с другими природными ресурсами и элементами окружающей среды (Белград, 1980 г.);
• — предотвращения загрязнения вод международного водосборного бассейна (Монреаль, 1982 г.);
• — использования международных подземных вод (Сеул, 1986 г.);
• — использования международных водных ресурсов (Сеул, 1986 г.);
• — применения частноправовых средств возмещения трансграничного ущерба при использовании международных водотоков (Хельсинки, 1996 г.);
• — борьбы с загрязнением (Хельсинки, 1996 г.).

Эти нормы обобщены в документе «Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов» 1999 г. В 2004 г. на Берлинской конференции Ассоциации были приняты новые Правила, касающиеся водных ресурсов. Правила не представляют собой международный договор, их положения имеют рекомендательный характер, однако данные документы рассматриваются как совокупность норм международного обычного права.

Единственный универсальный договор — Конвенция ООН о несудоходном использовании международных водотоков 1997 г. Это рамочное международное соглашение. Положения Конвенции определяют взаимные права и обязанности государств при использовании вод «международного водотока», части которого находятся в пределах их территорий. Водоток означает систему поверхностных и подземных вод, составляющих единое целое. Конвенция 1997 г. устанавливает как «материальные», так и «процедурные» нормы, которым государства-участники обязаны следовать в своих взаимоотношениях по поводу водопользования. Она рекомендует заключать соглашения, которые приспосабливают конвенционные положения к специфическим характеристикам данного водотока.

В силу рамочной природы Конвенции 1997 г. ее положения имеют общий характер и предназначены служить моделью для разработки более детальных соглашений по конкретным водотокам. Такими соглашениями являются Хельсинкская водная конвенция ЕЭК ООН 1972 г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам СРЮА 2000 г.