Режимы рабочего времени

Режим рабочего времени закрепляет установленный в организации порядок распределения рабочего времени в пределах определенного календарного периода — в течение суток, недели, а также иных учетных периодов.

Элементами режима рабочего времени являются:

• — продолжительность рабочей недели;
• — количество и порядок предоставления выходных дней;
• — продолжительность ежедневной работы (смены);
• — время начала и окончания работы;
• — перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем;
• — время перерывов в работе;
• — число смен в сутки;
• — чередование рабочих и нерабочих дней.

Режим рабочего времени закрепляется в правилах внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Для отдельных работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, режим устанавливается трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», федеральными органами исполнительной власти установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха для работников ряда отраслей. Так, например, в области воздушного транспорта установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха специалистов по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов, членов экипажей воздушных судов в гражданской авиации, а также работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации РФ. В области наземного транспорта особенности режима рабочего времени и времени отдыха установлены для водителей трамвая и троллейбуса, водителей автомобилей, отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов. Определены также особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, работников связи, имеющих особый характер работы, отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта и работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, а также работников ряда других отраслей.

Одним из видов режима рабочего времени является ненормированный рабочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ст. 101 ТК РФ). В такой перечень, как правило, включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. Для лиц, выполняющих трудовую функцию по рабочим профессиям, ненормированный рабочий день устанавливается в исключительных случаях:

• — водителям легковых автомобилей (кроме автомобилейтакси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях^[1];
• — работающим в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, в представительствах РФ при международных организациях кладовщикам, подсобным рабочим, курьерам спецохраны, поварам, официантам, рабочим по комплексному обслуживанию зданий, садовникам, кастеляншам, истопникам, гардеробщикам, дворникам, сторожам, уборщикам производственных и служебных помещений^[2].

За пределами установленной продолжительности рабочего времени работодатель вправе привлекать работников с ненормированным рабочим днем к исполнению обязанностей, предусмотренных их трудовой функцией, без получения от них согласия, так как согласие на работу в таком режиме работник дает при заключении трудового договора.

Трудовое законодательство не содержит прямых ограничений на установление режима ненормированного рабочего дня для каких-либо категорий работников. Однако в силу прямых указаний ст. 92 и 94 ТК РФ и по смыслу содержащихся в них норм не устанавливается режим ненормированного рабочего дня работникам-инвалидам, несовершеннолетним работникам, а также работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Кроме того, ввиду ограничений продолжительности рабочего времени при работе по совместительству (ст. 284 ТК РФ) нс рекомендуется устанавливать ненормированный рабочий день лицам, работающим по совместительству.

Не может быть установлен ненормированный рабочий день и работникам со сменным режимом работы, которым в соответствии с ч. 5 ст. 103 ТК РФ запрещается работа в течение двух смен подряд. Положениями ч. 2 ст. 99 ТК РФ продолжение работы за пределами смены при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва, определяется как сверхурочная работа, что исключает возможность применения режима ненормированного рабочего дня к данной категории работников.

Материалы к размышлению

В отношении возможности установления режима ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем в настоящее время нет единого мнения. В частности, Роструд в письме от 19 апреля 2010 г. № 1073−6-1 обратил внимание правоприменителей на тот факт, что до внесения изменений в ст. 101 ТК РФ (т.е. до 6 октября 2006 г.) при определении ненормированного рабочего дня речь шла о возможности привлечения к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, поэтому работникам с неполным рабочим днем в соответствии с действующей на тот момент редакцией ст. 101 ТК РФ нельзя было установить ненормированный рабочий день. Однако с учетом новых положений ст. 101 ТК РФ Роструд считает возможным установление ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем.

И все же необходимо отметить, что установление работнику с неполным рабочим временем режима ненормированного рабочего дня хотя и не противоречит законодательству, но, по сути, нарушает достигнутое между сторонами трудового договора соглашение об уменьшении количества часов, отрабатываемых работником.

В связи с этим представляет определенный интерес решение, принятое Пенсионным фондом РФ (ПФР) при утверждении перечня должностей работников системы ПФР с ненормированным рабочим днем: в примечании к перечню указано, что работникам, которым в соответствии с законодательством либо по соглашению между работником и работодателем установлено неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя), ненормированный рабочий день не устанавливается (см. постановление Правления ПФР от 1 ноября 2007 г.№ 274п «Об утверждении Перечня должностей работников системы ПФР с ненормированным рабочим днем и установлении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам системы ПФР»).

Работники с ненормированным рабочим днем наравне с другими работниками организации освобождаются от работы в выходные и нерабочие праздничные дни. На них распространяются действующие в организации правила относительно начала и окончания рабочего дня, регламентированных перерывов.

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, и который не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).

Гибкое рабочее время (ст. 102 ТК РФ) — еще одна разновидность режима рабочего времени, при котором для отдельных работников или коллективов структурных подразделений по соглашению сторон допускается саморегулирование работниками начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. Такой режим рабочего времени вводится в первую очередь в интересах самих работников, которые получают возможность самостоятельно распределять рабочее время и время отдыха в пределах рабочего дня, рабочей недели или другого периода. Кроме того, гибкое рабочее время, или так называемый «скользящий график», эффективно используется работодателями в целях повышения интенсивности труда. Однако в непрерывных производствах, при некоторых вариантах организации многосменной работы и в ряде других случаев применение режима гибкого рабочего времени не рекомендуется.

Впервые такой режим рабочего времени был введен в 1984 г. для женщин, имеющих детей, затем возможность его применения была распространена па все категории работников (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 г. № 162/12−55 «Об утверждении рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства»).

Составными элементами такого режима являются:

• — переменное (гибкое) время — временной интервал в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;
• — фиксированное время — время обязательного присутствия на работе всех работающих по режиму гибкого рабочего времени в данном структурном подразделении организации. По значимости и продолжительности — это основная часть рабочего дня. В фиксированное время предоставляется перерыв для отдыха и питания, как правило, разделяющий его на две примерно равные части.

Режим гибкого рабочего времени основывается на применении суммированного учета рабочего времени, поэтому еще одним элементом режима является продолжительность учетного периода, т. е. календарный период (неделя, месяц, квартал, иной период), в течение которого работником, которому установлен режим гибкого рабочего времени, должна быть отработана установленная законодательством норма рабочего времени.

Режим гибкого рабочего времени может применяться при любом типе рабочей недели — как при пятидневной, так и при шестидневной. Применение режима гибкого рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений при предоставлении льгот, гарантий и компенсаций, предоставлении отпусков, начислении трудового стажа и других трудовых прав.

Продолжительность составных элементов режима гибкого рабочего времени определяется по соглашению сторон. При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня в отдельные дни не может превышать 10 часов. В исключительных случаях, определяемых условиями работы организации или иными обстоятельствами, допускается увеличение максимальной продолжительности времени пребывания на работе (с учетом перерыва для отдыха и питания) до 12 часов.

Обязательным условием применения режима гибкого рабочего времени является обеспечение работодателем отработки работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов, ведение учета времени, фактически отработанного каждым работником, и организация контроля за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени в периоды как переменного, так и фиксированного времени.

В тех случаях, когда технологические особенности производства требуют применения непрерывного производственного процесса, либо длительность производственного процесса превышает максимально допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования и увеличения объема выпускаемой продукции (оказываемых услуг), может применяться сменная работа в две, три или четыре смены.

Основой применения сменной работы являются графики сменности, в соответствии с которыми каждая группа работников (смена) должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени (продолжительности смены). Графики сменности предусматривают порядок чередования и продолжительность смен, продолжительность междусменного и еженедельного непрерывного отдыха, время предоставления перерывов для отдыха и питания, других внутрисменных перерывов. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (ч. 4 ст. 103 ТК РФ). Нередко работодатели вносят изменения в уже утвержденные графики сменности в связи с необходимостью заменить заболевшего или уволившегося работника, не соблюдая при этом установленный срок доведения графиков сменности до сведения работников. Необходимо отметить, что ТК РФ не предусматривает исключений из общего правила, при которых было бы возможно доводить графики сменности до сведения работников менее чем за месяц до введения их в действие.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в своем решении от 19 января 2006 г. по делу № ГКПИ05−1506 признал, в частности, недействующим абз. 4 п. 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утвержденного приказом МПС России от 5 марта 2004 г. № 7, согласно которому в случаях, когда технологический процесс требует оперативного управления эксплуатационной работой транспортной сети и ее корректировки, работникам железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов, осуществляющим свои трудовые обязанности в пути или пределах обслуживаемых участков инфраструктуры, выполняющим работу, связанную с движением поездов при перевозке грузов и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров, обеспечивающим непрерывность перевозочного процесса и безопасность движения поездов, график сменности (без изменения его типа) может доводиться до сведения не позднее чем за три дня до начала его действия.

Принимая решение о недействительности данного пункта, Верховный Суд РФ основывался на том, что сменная работа вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При этом ТК РФ, регулируя вопросы режима рабочего времени, в ст. 103 установил срок доведения графика сменности до сведения работников, работающих в организациях, где введена сменная работа — графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (ч. 4 ст. 103 ТК РФ).

Несоблюдение этого срока нарушает право работника на своевременное информирование его об изменении условий труда.

Графики сменности составляются с учетом требований трудового законодательства в первую очередь с соблюдением установленной для соответствующих условий труда и (или) отдельных категорий работников продолжительности рабочей недели (ст. 91 и 93 ТК РФ) и продолжительности ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК РФ). Продолжительность междусменных перерывов устанавливается в соответствии с п. 11 постановления СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» и должна составлять (с учетом времени перерыва для отдыха и питания) не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующую отдыху смену. Графиками сменности также предусматривается переход из одной смены в другую, который должен проходить регулярно через определенное число рабочих дней. Порядок чередования смен может быть прямым или обратным. При прямом порядке чередования смен работник переходит из первой смены во вторую, далее в третью, и снова возвращается в первую смену. При обратном порядке чередования смен из первой смены работник переходит в третью (при трехсменном режиме), из третьей во вторую, из второй — снова в первую. Прямой порядок чередования является более предпочтительным, так как он больше соответствует естественному суточному ритму физиологических процессов человека (биоритмам) и требует менее продолжительного периода адаптации организма работника к сменной работе (Межотраслевые рекомендации по разработке рациональных режимов труда и отдыха, утвержденные Минздравом СССР^[3]).

В тех случаях, когда имеет место несовпадение числа рабочих и выходных дней по графику с календарной неделей, переход из одной смены в другую должен происходить после выходного дня, предусмотренного графиком сменности.

График сменности является обязательным как для работодателя, так и для работника. Привлечение работника к работе вне графика может осуществляться исключительно в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, — для выполнения сверхурочной работы либо работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Работник также не может без разрешения работодателя изменять порядок чередования смен и меняться сменами с другими работниками.

Для работников, занятых на сменной работе, коллективными договорами или локальными нормативными актами могут предусматриваться дополнительные оплачиваемые отпуска, устанавливаемые работодателями с учетом производственных и финансовых возможностей. Также могут устанавливаться доплаты к заработной плате.

На работах с переменной интенсивностью в течение рабочего дня (смены), а также на производстве с особым характером труда законодательство допускает разделение рабочего дня на части, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени работников, занятых на таких работах, не превышала установленной продолжительности ежедневной работы (ст. 105 ТК РФ). Время перерыва между частями рабочего дня (смены) в рабочее время не включается. Как правило, рабочий день делится на две части с перерывом не более двух часов.

Разделение рабочего дня производится на основании локального нормативного акта, принимаемого работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Такой режим часто используется в организациях связи, транспорта, торговли, а также в сельском хозяйстве.

Например, водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. При этом перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через четыре часа после начала работы, а его продолжительность должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания.

Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. № 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы» утвержден перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день. Среди них — почтальоны по доставке почтовых отправлений, периодической печати, телеграмм и денежных средств, телефонисты переговорных пунктов, операторы связи абонентских участков.

• [1] Приказ Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» .
• [2] Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 21 000 «О продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИДа России, территориальных органах — представительствах МИДа России на территории Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях» .
• [3] Межотраслевые рекомендации, но разработке рациональных режимов труда и отдыха, утвержденные Минздравом СССР. 2-е изд. М.: Изд-во «Экономика», 1975. С. 89.