Форма правления. 
Правоведение

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, в первую очередь высших органов государства, порядок образования, структура, компетенция, длительность полномочий данных органов, их взаимоотношения между собой и с населением.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллегиальному выборному органу. В первом случае речь идет о монархической форме правления, во втором — о республиканской.

Принципиальным отличием монархии от республики является то, что в монархическом государстве власть принадлежит монарху на основе его собственного права, он принимает решение по всем государственным вопросам, а население не принимает участия в управлении государством или участвует в нем лишь в ограниченном объеме. В республике же власть принадлежит самому народу. Эта форма правления предполагает прямое участие населения в управлении государством и решении всех важнейших государственных дел либо непосредственно (например, путем референдума), либо через избранных им представителей.

В различные исторические периоды существовали различные виды монархий и республик, которые зависели от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

Монархия (от греч. monos — один, arch — власть; monarchia — единовластие) — это форма правления, при которой верховная власть формально или фактически принадлежит одному лицу, занимающему престол, как правило, по праву наследования и пожизненно.

Монархия зародилась вместе с образованием государства. Так, элементы военной демократии, которая складывалась в период разложения родового строя, использовались при создании первых монархий.

Разнообразие монархий заключается не только в соотношении светской и церковной властей, но и в титулах главы государства (император, царь, король, герцог, князь, фараон, султан и др.).

Деспотия, предполагающая неограниченную власть властителя (монарха), существовала еще в древности и была характерна для большинства рабовладельческих государств. Монарх опирался на военно-бюрократический аппарат. Осуществление власти характеризовалось полным произволом, бесправием граждан, рабы являлись не субъектом права, а объектом: ими распоряжались как вещью. Как правило, монархом учитывались интересы в первую очередь непосредственного окружения, знати. Воля деспота была законом. Личность монарха зачастую обожествлялась при жизни и после смерти.

В период рабовладельческого строя, а также феодализма в некоторых странах сложилась особая разновидность монархии — теократия (от греч. — боговластие), где управление осуществлялось преимущественно жрецами или духовенством, а глава церковной иерархии обладал нс только высшей духовной (церковной), но и светской властью. Понятие теократии впервые употребил Иосиф Флавий в сочинении «Против Аппона» при характеристике политического строя Иудейского царства, в котором в VI в. до н.э. была установлена власть жрецов во главе с первосвященником.

На всех этапах развития феодализма монархия являлась самой распространенной формой правления, но имела особенности, связанные с этими этапами. Абсолютная монархия помогла покончить с сепаратизмом феодальной знати, с раздробленностью, содействовала экономическому единству государств и развитию капиталистических отношений.

Периодом расцвета монархии стал рубеж Нового времени. Именно в это время проявилось отличие монархии от республиканской формы правления, были выработаны ее разновидности: монархия абсолютная (неограниченная) и монархия конституционная (ограниченная парламентом).

Монархическая форма правления независимо от разновидности имеет следующие признаки. Главой государства является монарх (в большинстве случаев по праву наследования), который не несет никакой юридической ответственности за свои деяния. Он выступает главным источником власти, только с его волеизъявления те или иные постановления приобретают силу закона. Монарх возглавляет исполнительную и судебную власть, обладает правом помилования. В международных отношениях монарх единолично представляет свое государство. Он обладает титулом главы государства и получает значительное содержание из государственной казны. Монарх как глава государства обладает внешними атрибутами или символами власти — короной, мантией, скипетром, державой.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что глава государства считается единственным источником законодательной и исполнительной власти. Для этой формы правления характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Абсолютный монарх сам устанавливает налоги, бесконтрольно расходует государственные средства.

Это наиболее законченная разновидность монархической формы правления для организации централизованного государства с мощным, разветвленным государственным аппаратом, с постоянной армией, полицией, разведкой, судебными и фискальными системами.

Конституционная монархия подразделяется па два вида — дуалистическую и парламентарную монархию.

Дуалистическая монархия (в прошлом — Пруссия, Австрия, Италия и др.; в современном мире — Иордания) характеризуется следующими признаками. Прежде всего при этой форме правления одновременно действуют два политических учреждения — монарх и парламент, которые делят между собой государственную власть. Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Законодательные полномочия парламента сильно ограничены монархом, которому предоставляется право вето, право назначения представителей в верхнюю палату, право роспуска парламента. При этом права представительного органа гарантируются полномочием вотировать бюджет.

Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). Для этой формы правления характерно то, что веления монарха приобретают юридическую силу лишь после их контрассигнования (утверждения) соответствующим министром. Министры, назначенные главой государства, зависят от вотума доверия парламента. Монарх обладает лишь правом отлагательного вето и только в ряде случаев, предусмотренных законом, имеет право распускать парламент. Вопросы помилования также решаются с согласия парламента. Парламент регулирует даже частную жизнь монарха (дворцовая служба, охрана и др.). Таким образом, власть монарха можно охарактеризовать известной формулой: «Царствует, но не правит» .

В отличие от монархии, республиканская форма правления характеризуется тем, что единственным источником власти в государстве по закону является народ, а президент получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение определенного срока, установленного конституцией.

Республика (от грсч. res — дело, publica — общество; res publica — общественное дело, государство) — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным на определенный срок органам власти.

Республиканская форма правления возникла еще в рабовладельческом обществе, где она устанавливалась привилегированной группой рабовладельцев. В некоторых случаях в образовании и деятельности государственных органов принимали участие и другие свободные граждане. В феодальном обществе, как отмечалось выше, преобладала монархическая форма правления, но существовали и республики. В связи с развитием торговли, усилением экономической и политической роли гильдий и цехов в некоторых крупных средневековых городах складывалась республиканская форма правления. В XII—XV вв. могущественной городской республикой стало Новгородское государство, которым управлял совет бояр, возглавляемый архиепископом. Господствующий класс составляли крупные землевладельцы. Высшим органом государственной власти являлось Городское вече, в котором участвовали горожане и свободное сельское население. Из бояр выбирались посадники и тысяцкие. Князья, обладавшие ограниченным кругом полномочий, приглашались из других государств.

Завоевание буржуазией государственной власти привело к распространению республиканской формы правления. Буржуазные государства имели преимущественно республиканскую форму правления, при этом все разновидности республик в буржуазных странах изначально были выстроены на основе парламентаризма (представительства народа). Однако произошедшие к XX в. изменения в экономике, связанные с утверждением монополистического капитала, ростом и расширением производств, их выходом на международный рынок и возникновением конкуренции в мировом масштабе, приводят к тому, что значение прежних экономических предпосылок парламентаризма как формы организации государственной власти снизилось. Монополистическая буржуазия осознала преимущества другой разновидности республики — президентской.

Главное отличие президентской республики от парламентарной состоит в том, что президент является главой государства и обладает достаточно широкими полномочиями. В первую очередь президентская республика характеризуется тем, что президент возглавляет и правительство, формируя его (в некоторых странах — с согласия парламента), при этом правительство не несет ответственности перед парламентом. Президент является верховным главнокомандующим, имеет право единолично представлять государство в международных отношениях. В перечень полномочий президента могут также входить: самостоятельное нормотворчество, подписание нормативных актов парламента с использованием права вето, прямое обращение к народу за поддержкой и др.

Даже избрание президента населением и наделение его правом формировать правительство еще не дает основания отнести государство к президентской республике, если законодательство государства предусматривает подотчетность правительства парламенту и возможность его роспуска парламентом, объявления вотума недоверия.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

Достоинством парламентарной республики является единство высших органов исполнительной власти, так как правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, используя право законодательной инициативы. С потерей парламентского большинства правительство, как правило, уходит в отставку. Президент в парламентарных республиках играет незначительную роль. Исполнительная власть фактически является продолжением законодательной, поэтому конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Расстановка политических сил, проводимые в государствах реформы или сложившиеся традиции могут приводить к возникновению смешанных или промежуточных (между президентской и парламентарной республиками) форм правления. Такая форма правления существует и в Российской Федерации, где в соответствии с Конституцией РФ правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность. Нижняя палата парламента -.

Государственная Дума — может выразить правительству недоверие. При этом окончательное решение о его отставке принимает Президент РФ: он может не согласиться с решением Государственной Думы и в случае повторного выражения недоверия правительству в течение трех месяцев имеет право распустить нижнюю палату парламента.