Особенности образования и состав территории городского, сельского поселения

В 2003 году был принят новый Федеральный Закон, регулирующий особенности организации, принципы, формы осуществления и экономическую основу местного самоуправления в России. Закон положил начало муниципальной реформе, которая, по замыслу законодателя, начавшись в 2006 году, должна была завершиться к 2009 году, когда закон полностью вступил в силу. Интересно, что глава нашего государства, сам Президент РФ признал, что даже к 2011 году реального самоуправления в Российской Федерации создано не было http://news.kremlin.ru/news/11 115. Однако, сравнение буквы закона и настоящего положения дел — занятие, безусловно, нужное и важное — не является основной задачей моей работы.

Главная цель написания эссе — выявление, анализ и сопоставление, в первую очередь, именно законного положения двух типов муниципальных образований, закрепленных Федеральным законом № 131-ФЗ, а именно — городского поселения и сельского поселения ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 2.

По возможности, исходя не только из небольшого объема работы, но также и из собственного желания (благо, что специфика создания эссе позволяет это), я постараюсь также упомянуть данные, показывающие действительную картину жизни этих типов муниципальных образований.

Итак, для начала хочется сказать, что территория как городских, так и сельских поселений входит в состав территории муниципального района — другого типа муниципальных образований. То есть к муниципальному району и сельское, и городское поселение относятся одинаково: они — его части. Но здесь, забегая вперед, нужно сделать оговорку: сельское поселение всегда входит в состав какого-то муниципального района. В то время как городское поселение становится частью муниципального района, если не может похвастаться статусом городского округа — еще одного типа муниципальных образований, стоящего на одном уровне с муниципальным районом ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 11.

Кстати говоря, оба рассматриваемых типа муниципального образования введены в ходе последней муниципальной реформы в России.

Теперь перейдем к определению исследуемых объектов. Действующее законодательство дает следующие дефиниции.

Городское поселение — это «город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 2.

Сельское же поселение — это «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 2.

Выражая собственные впечатления, хочется отметить развернутость при перечислении названий населенных пунктов: по моему скромному мнению, законодатель не поскупился в данном случае, указав различные их виды. Возможно, это было сделано не просто так, а для подчеркивания, например, равного статуса населённых пунктов вне зависимости от сложившегося исторически национального состава и, как следствие, характерных названий.

Теперь перейдем собственно к особенностям образования и состава городских и сельских поселений. Муниципальные образования, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, могут быть наделены статусом городского или сельского поселения на основе законов субъектов РФ ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 10.

На мой взгляд, здесь можно проследить подтверждение, по крайней мере, на бумаге одного из общих принципов организации местного самоуправления в России, закрепленного в Конституции РФ — принципа самостоятельности решения вопросов местного значения Конституция РФ. М. ЭКСМО. 2012, ст. 130.

В качестве следующего пункта работы рассмотрим особенности состава территории городского и сельского поселения.

Во-первых, территории и городского, и сельского поселения включают в себя земли населенных пунктов, которые сложились исторически, земли общего пользования, которые к ним прилегают, земли для развития поселения, рекреационные земли и территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения.

Во-вторых, стоит выделить такое правило, установленное Федеральным законом № 131-ФЗ: территорию обоих типов поселений составляют земли независимо от их целевого назначения и формы собственности. За данное предписание хочется похвалить законодателя, ведь, как мне кажется, в его отсутствие (предписания, конечно) мог вполне образоваться правовой «пробел», наличие которого обязательно было бы кому-нибудь на руку.

Третьим моментом нужно обговорить, что же непосредственно входит в состав территории городского поселения и поселения сельского. В состав территории городского поселения, речь об этом идет в ФЗ № 131-ФЗ, входит один город или один посёлок, а также, следуя содержанию генерального плана городского поселения, те территории, которые предназначены для развития его инфраструктуры: социальной, транспортной и иной. Сюда, нужно отметить, относятся и территории посёлков и сельских населенных пунктов, которые не имеют статуса муниципальных образований ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 11.

Думается, что очень полезно выделение такой категории, как инфраструктура, так как без нее все полномочия, которыми обладают местные органы власти, просто не могут быть реализованы либо реализуются с весьма большим трудом. Остается надеяться, что именно для развития инфраструктуры, а не для извлечения прибыли (постройки офисных зданий и торговых центров вместо дорог, больниц, стадионов, учреждений образовательного характера) местными властями станут использоваться подобные территории.

Что касается территории сельского поселения, она состоит из одного сельского населённого пункта или посёлка, численность населения которого превышает одну тысячу человек. Если плотность населения территории высока, то численность населения может быть уже больше трех тысяч человек. Второй вариант построения территории сельского поселения это объединение нескольких сельских населённых пунктов, если численность населения каждого менее одной тысячи человек.

На территориях с высокой плотностью населения численность населения каждого менее трех тысяч человек ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», ст. 11.

Последний аспект вызывает желание дать комментарий. Считаю, что он значителен и положителен относительно эффективности местного самоуправления: незачем создавать вместо одного несколько муниципальных образований, когда есть возможность сделать обратное. Менталитет жителей нашей страны, некоторые исторические традиции и без того нередко тормозят работу не только местных структур власти, но и высших государственных органов. Волокита, появление которой возможно из-за создания нескольких тех же сельских поселений вместо одного, в значении бюрократического затягивания административных дел из-за мелочных формальностей, часто становится причиной нелепых и смешных на первый взгляд, но позже вызывающих чувство стыда и растерянности последствий.

Еще в 2007 году в Москве на первом Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов России тогдашний Президент РФ Путин В. В. сказал, что развитие муниципального уровня управления не меньшая задача, чем подготовка к Олимпийским играм Журнал «Муниципальная власть». 2007. № 6, С. 20−21. Сложно не согласиться с этими словами. И, как мне кажется, правильное формирование состава территории муниципальных образований — всех типов, не только сельских и городских поселений — является одним из основных факторов, который должен поспособствовать стабильному развитию управления на местном уровне и, как следствие, действительно эффективному разрешению возникающих на муниципальном уровне проблем, вопросов и задач.

Слияние небольших муниципальных образований и, вместе с этим, уменьшение не только их общего количества, но и бумаг, оформляемых в процессе жизнедеятельности муниципалитетов, пожалуй, является одним из средств совершенствования, как состава территории муниципальных образований, так и устройства системы местных органов власти.

По данным Росстата (Федеральной службы государственной статистики), на 1 января 2010 года в России насчитывалось 1739 городских поселений. Через год их количество сократилось до 1733. Муниципальных образований со статусом сельское поселение на 1 января 2010 года в России существовало 19 591. Спустя год это число уменьшилось до 18 996.

Важно отметить, что сокращение числа сельских поселений часто является результатом покидания деревень и сел населением. Уже в 2008 году в России почти 70 процентов сельских поселений являлись дотационными Журнал «Муниципальная власть». 2009. № 6. С. 51.

Наверное, ошибочные решения по образованию и формированию состава территории сельских поселений играют в этом процессе меньшую роль, чем, например, фактическое отсутствие жизненных перспектив. Несомненно, этот интересный вопрос достоин поиска ответа. Но он не относится к теме моего эссе и, возможно, будет рассмотрен мною позже, но уже в других работах.

Литература

и нормативные акты, использованные при написании

местный самоуправление муниципальный.

• 1. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. «Муниципальное право России». М. Проспект. 2006.
• 2. Конституция РФ. М. ЭКСМО. 2012.
• 3. Федеральный Закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».
• 4. Журнал «Муниципальная власть». 2007. № 6.
• 5. Журнал «Муниципальная власть». 2009. № 6.
• 6. Интернет-ресурсы, содержащие использованную информацию:
• 7. http://news.kremlin.ru/news/11 115.