Законодательный процесс. 
Правоведение

Свое главное предназначение — законодательного органа — палаты реализуют в рамках законодательного процесса.

Законодательный процесс — это порядок прохождения законопроекта в парламенте, состоящий из трех стадий:

• — подготовки и внесения законопроекта (законодательная инициатива). Определяется ст. 104 Конституции РФ;
• — рассмотрения и принятия закона парламентом (ст. 105−108 Конституции РФ);
• — промульгации и вступления в силу принятого закона (ст. 107 и 108 Конституции РФ).

Помимо Конституции РФ нормы, регулирующие законодательный процесс, могут содержаться в других нормативных актах. Примером такого документа является БК РФ (гл. 22), где устанавливается специальная процедура для рассмотрения и принятия федерального бюджета. Особая процедура предусмотрена и для внесения поправок и пересмотра самой Конституции РФ (гл. 9 Конституции РФ).

Субъекты права законодательной инициативы определены в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ. Вносить на рассмотрение парламента законопроекты могут: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также высшие суды РФ Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их ведения).

Право законодательной инициативы реализуется в форме внесения законопроекта в нижнюю палату парламента. Некоторые законопроекты можно вносить только при соблюдении необходимых условий. Так, законопроекты о введении или отмене налогов и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Рассмотрение и принятие законов Государственной Думой

Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный по законопроекту. Он также направляет законопроект Президенту РФ, в Совет Федерации и другим субъектам законодательной инициативы для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Ответственный комитет собирает все отзывы и предложения, запрашивает заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы (о соответствии законопроекта Конституции РФ, законам), т. е. проводит подготовку законопроекта к слушанию в палате (чтению).

Государственная Дума рассматривает и принимает законопроекты, как правило, в трех чтениях.

Задача первого чтения — принятие или отклонение палатой концепции законопроекта. Обсуждается, нужен ли такой закон в принципе.

Задача второго чтения — принятие или отклонение поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, т. е. уточнение его правовых норм без изменения смысла.

Задача третьего чтения — принятие Государственной Думой проектов федеральных законов и одобрение проектов федеральных конституционных законов в качестве законов. На этой стадии осуществляется доработка формы законопроекта, его качества.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов, федеральный конституционный закон — 2/3 голосов.

Рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ срок рассмотрения и одобрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой, составляет 14 дней.

Если в течение этого времени федеральный закон не рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным верхней палатой.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат федеральные законы о федеральном бюджете; о федеральных налогах и сборах; о денежной эмиссии; о войне и мире и др.

Совет Федерации также может отклонять федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Нижняя палата может преодолеть несогласие Совета Федерации, проведя повторное голосование по федеральному закону и приняв его квалифицированным большинством в 2/3 депутатов Государственной Думы. Этот механизм не применим при повторном рассмотрении федеральных конституционных законов.

Как и в Государственной Думе, в Совете Федерации по каждому поступающему закону определяется комитет или комиссия палаты, ответственные за его рассмотрение. Они дают оценку закона и рекомендуют палате одобрить или отклонить его.

Федеральные законы одобряются простым большинством (более половины) членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством в ¾ голосов парламентариев.