Выдача преступников (экстрадиция)

Под выдачей (экстрадицией) понимается возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого он находится, государству, на территории которого этим лицом было совершено преступление или гражданином которого он является, в целях осуществления в отношении него расследования и правосудия, а также предшествующие передаче розыск, задержание и арест данного обвиняемого или подозреваемого. Лицо, совершившее преступление, может быть выдано также международному трибуналу^[1].

Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 61 Конституции РФ гражданин России не может быть выдан иностранному государству для уголовного преследования и осуществления правосудия. Аналогичное правило действует во многих других государствах (Беларусь, Казахстан, Германия и т. д.). В таком случае государство, на территории которого было совершено преступление, вправе направить материалы уголовного дела органам расследования Российской Федерации для осуществления уголовного преследования на ее территории в рамках, например, Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г.^[2]

Институт выдачи преступников включает не только сам факт выдачи, но и комплекс процессуальных действий, предусмотренных гл. 54 УПК. Эти действия могут быть направлены на то, чтобы воспрепятствовать обвиняемому или подозреваемому скрыться от органов расследования и суда или продолжать заниматься преступной деятельностью. К таким действиям относятся проверка в процессуальном порядке поводов и оснований для задержания или ареста, применение мер процессуального принуждения, решение вопросов о процессуальном оформлении выдачи лица, а также документов и доказательств по делу.

Решение о выдаче иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, о чем письменно уведомляется лицо, в отношении которого оно принято. Решение вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. Лицу разъясняется право на обжалование данного решения в суд.

Проведение выдачи предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она возможна только в отношении лиц, совершивших преступления, наказуемые в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года. Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением^[3]. Аналогичный запрет установлен и в случае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин (ст. 3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче от 15.10.1975).

Российская Федерация в соответствии с Федеральным законом от 25.10.1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней» оставила за собой право отказать в выдаче:

• • если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;
• • если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;
• • исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;
• • если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам РФ.

В целом условия, когда выдача лица иностранному государству не допускается или в такой выдаче может быть отказано, установлены ст. 464 УПК.

При осуществлении выдачи по просьбе государств друг другу могут передаваться предметы: а) использованные при совершении преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления; приобретенные в результате преступления или полученные в качестве вознаграждения за него или полученные преступником взамен предметов, приобретенных таким образом; б) могущие иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена.

Лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче, за исключением случаев, когда преступление совершено указанным в ней лицом после его выдачи. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросившего выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основанием выдачи.

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их заключение под стражу, что является гарантией предотвращения уклонения от следствия и суда. Основанием для этого является решение о заключении под стражу, принятое в установленном порядке компетентными органами зарубежного государства.

При решении данных вопросов следует руководствоваться ст. 466 УПК, а также непосредственно нормами международных договоров и в первую очередь Конвенцией о выдаче 1957 г. и ст. 60−62 Минской конвенции 1993 г.

Согласно ст. 16 Конвенции о выдаче 1957 г. предусматривается возможность задержания лица, в отношении которого поручение о выдаче еще не направлено, но в обязательном порядке будет направлено. Такое задержание называется временным задержанием, или предварительным арестом. Просьба о предварительном аресте направляется компетентными органами запрашивающего государства по дипломатическим каналам, либо непосредственно по почте или телеграфу, либо через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

Лицо, взятое под стражу в порядке меры пресечения в целях выдачи на основании Минской конвенции 1993 г., должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашивающей стороны. Если она не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая сторона должна освободить лицо, взятое под стражу.

Временное задержание по Конвенции о выдаче 1957 г. осуществляется в иные сроки и в конечном счете не должно превышать 40 дней со дня такого задержания. Вместе с тем в Конвенции (ст. 16) сказано, что возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая сторона принимает любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица.

Помещение указанных лиц в места заключения под стражу должно сопровождаться представлением туда органами, производившими задержание, следующих документов: постановления об аресте и розыске обвиняемого страной — инициатором поручения, копии телеграммы — уведомления инициатора розыска о задержании, подтверждения намерения о направлении поручения об экстрадиции.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, о чем в течение 24 часов письменно уведомляется лицо, в отношении которого оно принято.

Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя может быть обжаловано лицом, в отношении которого принято решение об экстрадиции, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления в один из судов, перечисленных в ст. 463 УПК.

О месте, дате и времени передачи выдаваемого лица Российская Федерация уведомляет иностранное государство. По его просьбе дата передачи может быть перенесена. Но если данное лицо не будет принято в течение 15 суток (а при условиях, определенных ч. 3 ст. 467 УПК, — 30 суток) со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи.

• [1] Под лицом, совершившим преступление, применительно к институту выдачи понимается лицо, в действиях которого усматриваются признаки преступления, т. е. обвиняемый и подозреваемый в совершении преступления, а не осужденный.
• [2] Ратифицирована Федеральным законом от 30.10.2007 № 237-ФЗ.
• [3] В качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями» наряду с преступлениями, указанными в Дополнительном протоколе 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., рассматриваются преступления, указанные в Федеральном законе от 25.10.1999 № 190-ФЗ.