Правовое регулирование создания и деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями в Российской Федерации

Классификацию источников, регулирующих создание и деятельность коммерческих организаций с иностранными инвестициями, можно провести по различным основаниям.

Во-первых, по наличию специального инвестиционного законодательства все источники можно подразделить на общие и специальные нормативные правовые акты.

Как указывают исследователи, в странах с развитой экономикой особое законодательство обычно не разрабатывается. К иностранному субъекту применяются положения национальных норм, но допуск и условия деятельности иностранных инвесторов в определенных отраслях экономики регламентируются специально принятыми законодательными актами. Специальное законодательство об иностранных инвестициях обычно создается в странах с развивающейся экономикой в период реформ или нестабильности для того, чтобы, с одной стороны, привлечь иностранный капитал, а с другой — установить режим протекционизма для отечественных производителей. В развитых странах специальные нормы, регулирующие иностранные инвестиции, в основном нужны для установления контроля над инвестиционными процессами, а в развивающихся они, прежде всего, нацелены на привлечение дополнительных средств в экономику, что зачастую достигается установлением более благоприятного налогового и иного режима иностранных инвестиций. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) располагает данными, согласно которым специальные инвестиционные кодексы или законы приняты в 51 государстве, среди которых 28 африканских, девять азиатских, восемь латиноамериканских и шесть европейских.

В Российской Федерации нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность коммерческих организаций с иностранными инвестициями, является Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Существует мнение о высокой степени декларативного характера обозначенного закона.

Во-вторых, источники можно подразделить на нормы национального и международного права.

Среди источников правового регулирования инвестиционной деятельности важное значение отводится общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам. Необходимо выделить международные договоры, направленные на защиту иностранных инвестиций, и договоры, обязывающие государства-участники применять меры государственного регулирования иностранных инвестиций. В их числе упомянутые выше Сеульская конвенция 1985 г. и Вашингтонская конвенция 1965 г.

К числу актов, обязывающих Российскую Федерацию применять меры государственного регулирования, относится Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом, государствами — членами ЕС и Российской Федерацией, которое было подписано на о. Корфу в 1994 г., в соответствии с ним Россия приняла на себя обязательства следовать правилам международной торговли, включая правила в отношении правового регулирования иностранных инвестиций, которые содержатся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ).

Законодательство об иностранных инвестициях, как национальное, так и международное, регулирует целый комплекс вопросов, связанных с осуществлением деятельности иностранного инвестора на территории принимающего государства. Первостепенное внимание уделяется условиям допуска иностранного инвестора в национальную экономику.

Правовой основой, регулирующей инвестиционные отношения в России, является Конституция РФ, ст. 19 которой содержит положение о том, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, Конституция РФ предусматривает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1 и 3 ст. 35). В соответствие с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. В этой статье закреплен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима. Реализация данной статьи Конституции РФ нашло свое закрепление в ст. 2 ГК РФ, предусматривающей, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Установленные ограничения на операции с валютными ценностями способствовали различным правонарушениям в деятельности российских предпринимателей. Например, валютная выручка не возвращалась в Российскую Федерацию, а перечислялась на счета созданных в различных СЭЗ иностранных юридических лиц.

Согласно п. 7. ст. 7 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» расчеты и переводы при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ и может предусматривать только:

• • установление требования об использовании специального счета резидентом;
• • установление требования о резервировании резидентом суммы.

К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести в широком смысле слова все общие нормативные акты федерального уровня, так или иначе регулирующие экономическую деятельность вообще и инвестиционную — в частности. В связи с этим к кругу источников следует отнести ГК РФ, иные законы и нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность, в том числе и императивными методами (НК РФ, ТК РФ).

К законодательным нормативным правовым актам об иностранных инвестициях могут быть отнесены иные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы: от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», от 02.12.1990 № 395−1 «О банках и банковской деятельности», «О концессионных соглашениях», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ и др.

К подзаконным нормативным правовым актам, посвященным регулированию иностранных инвестиций, можно отнести постановления Правительства РФ от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями», от 30.12.2009 № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России», от 22.05.2006 № 302 «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями» и др.

Отдельные элементы правового регулирования установлены в актах различного уровня. Практически все основные федеральные законы затрагивают в своих положениях правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Актуальным вопросом теории международного инвестиционного права является понятие коммерческой организации с иностранными инвестициями. Первоначально организации, привлекавшие иностранный капитал, именовались «совместные предприятия». В дальнейшем использовался термин «предприятие с иностранными инвестициями». В настоящее время законодательство использует понятие «коммерческая организация с иностранными инвестициями», введенное Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» .

• Коммерческая организация с иностранными инвестициями — это юридическое лицо, учрежденное по закону РФ, долей в уставном капитале которого владеет иностранный инвестор.

Использование термина «коммерческая организация с иностранными инвестициями» вызывает научные дискуссии. Во-первых, отмечается некорректное использование слова «коммерческая» организация в ст. 50 ГК РФ, в связи с чем происходит отождествление понятия «предпринимательская» деятельность и его вида «коммерческая» деятельность. Вовторых, указывается необходимость возврата ранее использованных терминов «совместные предприятия» и «предприятия с иностранными инвестициями». При этом отмечается, что смысл существовавшего обозначения состоял в указании на то, что иностранные инвестиции необходимы национальной экономике, прежде всего для создания предприятий в производственной сфере, производящей товары, а не для образования бесчисленных коммерческих организаций, т. е. организаций, торгующих ими. ГК РФ все юридические лица именует организациями, а понятие «предприятие» употребляется в сочетании со словами «государственное унитарное», «муниципальное унитарное», либо предприятие как имущественный комплекс.

Таким образом, в развитии понятия о коммерческих организациях с иностранными инвестициями необходимо отметить следующие тенденции:

• • терминологические изменения;
• • расширение перечня организационно-правовых форм, которые могут быть использованы для создания коммерческой организации с иностранными инвестициями;
• • расширение права до 100% участия иностранного инвестора в уставном капитале организации;
• • упрощение порядка государственной регистрации.

Понятие «коммерческая организация с иностранными инвестициями» можно рассматривать в трех аспектах: как форму предпринимательской деятельности, как форму вложения иностранных инвестиций и как форму международного сотрудничества.

В научной литературе под коммерческой организацией с иностранными инвестициями понимается создающееся на территории РФ коммерческое юридическое лицо, в котором иностранный инвестор (инвесторы) владеет не менее чем 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале указанной организации, для осуществления предпринимательской деятельности. Обозначенное определение представляется дискуссионным. Так, по смыслу определения иностранный инвестор, владеющий, например, акциями, осуществляет предпринимательскую деятельность, что неправомерно, исходя из п. 1 ст. 2 ГК РФ. Конституционный суд РФ в п. 3 Постановления от 24.02.2004 № 3-П указал, что акционер осуществляет не предпринимательскую, а иную не запрещенную законом экономическую деятельность.

Неоднозначным в науке является и вопрос о том, какая доля участия иностранного инвестора должна служить критерием для приобретения статуса коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Признаки коммерческой организации с иностранными инвестициями:

• • государственная регистрация в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ;
• • наличие правоспособности. Правоспособность коммерческой организации с иностранными инвестициями является общей, что подразумевает возможность иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности. Ограничения правоспособности отражаются в учредительных документах;
• • наличие обособленного имущества. Наличие обособленного имущества является экономической основой деятельности организации;
• • самостоятельная имущественная ответственность. Особенностью имущественной ответственности организации можно назвать повышенную правовую защиту, предусмотренную законом об иностранных инвестициях (например, гарантии возмещения при национализации имущества, международная защита и др.);
• • наличие в уставном (складочном) капитале доли, вклада иностранного инвестора. Большинство исследователей едины в том, что Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не содержит четкого критерия, который бы позволил отнести конкретного субъекта к организации с иностранными инвестициями. Действительно, в абз. 3 ст. 2 Закона сказано, что прямой инвестицией считается приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли, долей в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством РФ. Из данного положения следует, что приобретение меньшей доли не будет считаться прямой инвестицией. Однако утверждать, что такой субъект не является организаций с иностранной инвестицией, нельзя.

Особый правовой статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями обеспечивается самим присутствием иностранных инвестиций в установленном размере, с объемом вкладываемых учредителем (участником) инвестиций, а не с организационно-правовой формой инвестиции. До настоящего времени особенностью образования некоторых коммерческих организаций с иностранными инвестициями является необходимость получения разрешения государственного органа. В целом порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями аналогичен порядку регистрации иных субъектов предпринимательской деятельности.

Специальное законодательство о банковской деятельности прямо указывает на то, что статус коммерческой организации с иностранными инвестициями не зависит от размера доли. Так, под кредитными организациями с иностранными инвестициями понимаются кредитные организации — резиденты, уставный капитал которых сформирован с участием средств нерезидентов независимо от их доли в уставном капитале (см. Положение об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями, утв. приказом ЦБ РФ от 23.04.1997 № 02−195).

Существует и другая точка зрения, сущность которой заключается в том, что организация с иностранными инвестициями должна признаваться таковой только при наличии определенной высокой доли иностранного участия в ее уставном капитале, определяя эту долю равной 10% уставного капитала. Действительно, представим, что иностранный инвестор приобретет одну акцию российского акционерного общества, уставный капитал которого разделен на 100 тыс. акций. Вряд ли в данном случае можно утверждать, что такое юридическое лицо приобретает особый признак, выделяющий его из иных акционерных обществ.

В то же время статусом коммерческой организации с иностранными инвестициями может обладать коммерческая организация независимо от доли участия иностранного инвестора, если иное не установлено законом. При этом доля участия более 10% позволяет инвестору контролировать использование переданных денежных средств, а меньшая доля — претендовать на предусмотренные государством средства защиты своих имущественных интересов.

Необходимо выделить классификацию организаций с иностранными инвестициями в зависимости: 1) от степени участия иностранного инвестора (с долевым участием; со 100%-ным участием); 2) по способу создания (путем учреждения; в результате приобретения иностранным инвестором доли (вклада, пая) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций); 3) от организационно-правовой формы (хозяйственного общества; хозяйственного товарищества); 4) от сферы предпринимательской деятельности (банковская; страховая; аудиторская; иная).

Законодательно предусматривается возможность реинвестирования средств, полученных от использования вклада иностранного инвестора.

• Реинвестирование — осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций (ст. 2 Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»),.

Объекты реинвестирования ограничены по сравнению с объектами инвестирования иностранного инвестора, а применение правовой защиты, льгот, гарантий к коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении реинвестирования является не совсем определенным.

Признаками реинвестирования являются:

• • осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ;
• • осуществление вложений за счет прибыли или за счет доходов коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ею от иностранных инвестиций;
• • наличие в уставном капитале реинвестирующей коммерческой организации доли участия иностранного инвестора не менее 10%.

Реинвестирование осуществляется в форме капитальных вложений, т. е. инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В соответствии с принципом МЧП личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо (ст. 1202 ГК РФ).

Особенности правового режима коммерческой организации с иностранными инвестициями связаны с наличием в уставном (складочном) капитале доли иностранного участия, на эти организации распространяются льготы и гарантии, предусмотренные законом об иностранных инвестициях, со дня приобретения ими соответствующего правового статуса. Однако гарантии и льготы не распространяются на дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст. 4 Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»).

В отношении коммерческой организации с иностранными инвестициями применяются меры (изъятия) ограничительного и стимулирующего характера.

1. Изъятия ограничительного характера устанавливаются в рамках прямого регулирования предпринимательской деятельности и могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 4 Закона).

Некоторые государства опасаются активного привлечения иностранных инвестиций в те отрасли экономики, которые имеют важное значение для национальной безопасности или составляют ее основу. В отдельных случаях правительства государств по требованию бизнес-сообщества проводят протекционистскую политику, направленную на защиту от иностранной конкуренции. В связи с этим в ряде государств устанавливаются ограничения или особые условия допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли экономики. В качестве примера следует назвать Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Вашингтон, 17 июня 1992 г.), где определены изъятия в отношении российских инвестиций из национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации.

К числу отраслей или сфер деятельности, которых касаются изъятия из национального режима, относятся следующие: воздушный транспорт; океанское и прибрежное судоходство; банковская деятельность; страхование; государственные дотации; государственные программы страхования и займов; производство электроэнергии и других видов энергии; брокерство в таможенной службе; собственность на недвижимое имущество; собственность и управление радиовещанием или общественными радио и телестанциями; владение акциями в Корпорации спутниковой связи; оказание услуг в сфере общественной телефонной и телеграфной связи; эксплуатация подводных кабельных линий связи; пользование землей и природными ресурсами. Отраслями и сферами, которых касаются изъятия из режима наиболее благоприятствуемой нации, являются: горные разработки на государственных территориях; морские и связанные с ними услуги; право первичной покупки и продажи ценных бумаг, выпускаемых Правительством США; собственность на недвижимое имущество.

Международные нормы предусматривают для государств возможность издавать акты, ограничивающие присутствие иностранного инвестора. Так, в Руководстве по регулированию прямых иностранных инвестиций МБРР устанавливается право каждого государства сохранять за собой регулирование допуска иностранных частных инвестиций в национальную экономику.

В отечественной правовой науке высказывается мнение о необходимости принятия единого акта, содержащего четко определенные изъятия ограничительного характера: условия допуска иностранного инвестора для участия в уставном капитале организаций, виды отраслей, где не могут создаваться коммерческие организации с иностранными инвестициями. В настоящее время в России отсутствует единый правовой акт, содержащий изъятия ограничительного характера для коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего эти вопросы, бесспорно, является серьезным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет иностранным инвесторам возможность получить четкое представление о действующем в России правовом регулировании этой сферы.

Что касается изъятий ограничительного характера, то большинство из них установлено на стадии создания коммерческой организации с иностранными инвестициями. В процессе осуществления хозяйственной деятельности статус коммерческой организации с иностранными инвестициями максимально приближен к статусу иных коммерческих организаций.

Одним из ограничений является введение квоты научастие иностранного капитала. Значение квоты заключается в установлении максимального участия иностранного капитала в данной отрасли экономики. Такое ограничение вызвано обеспечением экономической стабильности и безопасности государства. Существует ряд отраслей, где подобное ограничение является традиционным. Квота рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах организаций с иностранными инвестициями, к совокупному уставному капиталу организаций данной отрасли, зарегистрированных на территории РФ.

Рассмотрим применение данного ограничения в различных отраслях:

1) страховая деятельность. Действующее страховое законодательство содержит наиболее жесткие ограничения для иностранных инвесторов по сравнению с законодательством, регулирующим другие сферы экономической деятельности. Иностранными инвесторами признаются иностранные организации, имеющие право осуществлять в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ, инвестиции на территории РФ в уставный капитал страховой организации, созданной или вновь создаваемой.

В случае если размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций превышает 25%, орган страхового надзора прекращает выдачу лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%. Квота рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего иностранным инвесторам и их дочерним обществам в уставных капиталах страховых организаций, к совокупному уставному капиталу страховых организаций;

2) банковская деятельность. В банковской сфере установленная квота в 12% была отменена в 2002 г. В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» право на введение квоты сохраняется. Размер (квота) участия иностранного капитала в банковской системе РФ устанавливается федеральным законом по предложению Правительства РФ, согласованному с ЦБ РФ (ч. 2 ст. 18 Закона). Указанная квота рассчитывается как соотношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных организаций с иностранными инвестициями, и капитала филиалов иностранных банков к совокупному уставному капиталу кредитных организаций, зарегистрированных на территории РФ. В настоящее время в ходе переговоров о вступлении России в ВТО Правительство РФ получило право при необходимости вводить квоту. Такая квота может быть установлена на уровне 50% иностранного участия в совокупном уставном капитале российских банков. При этом в иностранной доле не будут учитываться иностранные инвестиции, вложенные в российскую банковскую систему до 1 января 2007 г. Причем применить установленную квоту на практике так и не пришлось, в связи с тем, что в период ее действия доля иностранного капитала в банковской сфере была менее 12%. Отмена формального ограничения стала показательным шагом к открытию рынка банковских услуг для иностранного капитала.

В целом можно говорить о квотировании как неэффективном и утратившем былое значение способе государственного регулирования.

К ограничениям при создании коммерческой организации с иностранными инвестициями можно отнести обязанность получить предварительное разрешение компетентного органа на создание коммерческой организации с иностранной инвестицией, путем увеличения уставного капитала за счет средств иностранного инвестора (приобретения долей иностранным инвестором). Таким государственным органом выступает Правительство РФ совместно с отраслевым контролирующим органом. Кроме того, контроль над экономической концентрацией осуществляет ФАС России.

Предварительному контролю подлежат случаи:

• • увеличения уставного капитала за счет средств иностранного инвестора;
• • приобретения доли (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации иностранным инвестором.

Условиями, при которых контролирующим органом выдается разрешение, являются: соблюдение установленной квоты (страховые организации), возможность принадлежности контрольного пакета иностранному инвестору (авиация, газовый сектор).

Предварительное разрешение контролирующего органа необходимо:

• 1) для страховых организаций (страховщиков). Контролирующим органом является Росстрахнадзор, в полномочия которой входит контроль за соблюдением субъектами страхового законодательства. При этом ограничение в страховом сфере распространяется на приобретение долей самим иностранным инвестором, его дочерней организацией в Российской Федерации. Причем в предварительном разрешении не может быть отказано страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям), или имеющим долю иностранных инвесторов в своих уставных капиталах более 49%, или становящимся таковыми в результате указанных сделок, если установленный размер (квота) не будет превышен при их совершении;
• 2) для кредитных организаций. Приказом ЦБ РФ от 23.04.1997 № 02−195 введено в действие Положение об особенностях регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями и порядке получения предварительного разрешения Банка России на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидента, в соответствии с которым ЦБ РФ выдает предварительное разрешение на создание кредитной организации с иностранными инвестициями. При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения учитывается: уровень использования квоты участия иностранного капитала в банковской системе РФ; финансовое положение и деловая репутация учредителей-нерезидентов; очередность подачи заявления.
• 2. Изъятия стимулирующего характера устанавливаются в рамках косвенного регулирования предпринимательской деятельности. Льготы для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономического развития. Виды льгот и порядок их предоставления определяются законодательством РФ. Под правовой льготой в доктрине понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты. В данном случае иностранный инвестор подвергается большему риску вследствие незнания внутренней ситуации в стране. С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество.

Категорию «льгота» нужно отличать от категории «гарантия», которая является более широкой по своему объему, так как включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т. п.

Льготы и ограничения действуют с момента приобретения субъектом статуса организации с иностранными инвестициями, который связан с вхождением иностранного инвестора в состав участников организации.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями считается созданной с момента внесения записи в государственный реестр о создании юридического лица независимо от организационно-правовой формы. То есть общество будет считаться коммерческой организацией с иностранными инвестициями с момента внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Акционерное общество приобретет статус коммерческой организации с иностранными инвестициями с момента приобретения иностранным инвестором акций общества. Акции относятся к эмиссионным именным ценным бумагам. В связи с этим момент перехода права собственности определяется Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-?3 «О рынке ценных бумаг». Согласно ст. 28 Закона права владельцев на эмиссионные ценные бумаги документарной формы выпуска удостоверяются сертификатами (если сертификаты находятся у владельцев) либо сертификатами и записями по счетам депо в депозитариях (если сертификаты переданы на хранение в депозитарии).

Права владельцев на эмиссионные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска удостоверяются в системе ведения реестра — записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии — записями по счетам депо в депозитариях. То есть коммерческая организация с иностранными инвестициями в этом случае будет создана с момента передачи сертификата, внесения записи в реестр или депозитарий соответственно.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Юридические лица с иностранным участием так же, как и другие российские коммерческие организации, создаются в явочно-нормативном порядке. Отказ в регистрации возможен в следующих случаях:

• • предоставлены не все документы, необходимые для регистрации;
• • предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
• • юридическое лицо-учредитель находится в процессе ликвидации.

Необоснованный отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

В настоящее время Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусматривает только один дополнительный документ, который необходимо предоставить в регистрирующий орган юридическому лицу — учредителю, — это выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса (п. «г» ст. 12).

В большинстве иностранных государств также действует нормативно-явочный порядок создания обществ. Что касается размера вклада, то необходимо иметь в виду, что законодательство некоторых стран ограничивает размеры вклада иностранного инвестора в создаваемые фирмы, оставляя контрольный пакет акций (паев) своим национальным фирмам. Например, согласно испанскому законодательству разрешение на иностранное участие в капитале общества в размере, превышающем 50% уставного капитала, выдается Советом министров страны. Законодательством предусматривается также осуществление государственного контроля за деятельностью общества, особенно если иностранному инвестору принадлежит контрольный пакет акций в результате получения разрешения.