Отчуждение права на технологию, принадлежащего Российской Федерации или ее субъекту

Проблема отчуждения права на единую технологию в целях ее внедрения имеет давнюю историю. В условиях плановой экономики ее безуспешно пытались решить с помощью формирования различных фондов экономического стимулирования создания и внедрения новой техники.

С конца 1980;х гг. получили широкое распространение на практике договоры на создание (передачу) научно-технической продукции. Это было обусловлено проведением экономических реформ, необходимостью включения научно-технической сферы в свободные рыночные отношения.

Развитие рыночных отношений в сфере науки и техники привело к возрастанию роли договоров, в рамках которых не только производятся, но и распространяются и применяются новые научно-технические достижения. Эти достижения в практике и нормативных правовых актах стали именовать научно-технической продукцией и признавать товаром. К научно-технической продукции относили законченные научно-исследовательские, проектные, конструкторские, технологические работы и услуги, изготовленные опытные образцы или опытные партии изделий, выполненные в соответствии с требованиями договора и принятые заказчиком.

Предметом договора на создание научно-технической продукции могли быть НИОКР, работы по изготовлению, испытанию и поставке опытных образцов и партий изделий (продукции), другие работы по профилю деятельности научной организации. Иначе говоря, если предметом договора являлось создание научно-технической продукции, то он в значительной мере совпадал с договорами на выполнение НИОКР. Отличия были присущи договору, регулировавшему отношения по передаче либо одновременно по созданию, передаче, освоению и использованию научно-технической продукции, а также по ее дальнейшему обслуживанию.

Поскольку договоры на выполнение НИОКР урегулированы нормами ст. 769−778 ГК, интерес представляет лишь сформировавшаяся на базе ранее действовавших нормативных правовых актов практика применения договора на передачу научнотехнической продукции. По данному договору само право использования научно-технической продукции (в отличие, например, от исключительного права использования охраняемого патентом изобретения, предоставляемого по лицензионному договору) не уступается и не оплачивается. Передаются лишь знания, овеществленные в технической документации и образцах техники, а также производственный опыт.

Включение в ГК гл. 77 о праве использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии имело целью, с одной стороны, стимулировать практическое применение («внедрение») изобретений и других научно-технических достижений, а с другой стороны, включить в этот процесс неохраняемые достижения, образующие вместе с изобретениями и т. п. результатами единую технологию или новую технику в рыночных экономических условиях.

Наибольшее практическое значение имеют проблемы отчуждения права на технологию, принадлежащего Российской Федерации или ее субъекту. Эти проблемы урегулированы ст. 1546−1551 ГК.

Подобно имуществу, находящемуся в государственной собственности Российской Федерации или ее субъекта (ст. 214 ГК), которое закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, право на технологию, принадлежащее Российской Федерации или ее субъекту, также нуждается в управлении в соответствии с назначением технологии конкретными субъектами, осуществляющими соответствующую практическую деятельность в какой-либо гражданской или военной сфере.

Вследствие этого установлена необходимость отчуждения права на федеральную технологию или технологию субъекта РФ лицу, во-первых, заинтересованному во внедрении технологии, во-вторых, обладающему реальными возможностями для ее внедрения. На отчуждение права на единую технологию отведен шестимесячный срок, исчисляемый со дня получения Российской Федерацией или ее субъектом прав на результаты интеллектуальной деятельности, необходимых для практического использования этих результатов в составе единой технологии.

Что касается права на единую федеральную технологию, непосредственно связанную с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, то оно также должно быть отчуждено лицу, заинтересованному во внедрении технологии и обладающему реальными возможностями для ее внедрения. Однако в этом случае на отчуждение не предоставляется практически никакого срока. Оно должно быть произведено незамедлительно после утраты Российской Федерацией необходимости сохранения этого права за собой.

Отчуждение третьим лицам Российской Федерацией или ее субъектом права на технологию производится возмездно. Отчуждению предшествует проведение конкурса, а в случае невозможности отчуждения технологии на конкурсной основе — по результатам аукциона. Возможно также отчуждение права на технологию и без проведения конкурса или аукциона.

Конкурсное приобретение права на федеральную технологию или технологию субъекта РФ не исключает предоставления определенных преимуществ некоторым участникам конкурса. Закон предоставляет преимущественное право на заключение договора о приобретении подобного права с Российской Федерацией или ее субъектом исполнителю, т. е. лицу, организовавшему создание результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии. Однако это право предоставляется лишь при прочих равных условиях с другими претендентами.

Важное значение имеют экономические условия предоставления права на технологию. Закон прежде всего предусматривает безвозмездное предоставление данного права. Однако это касается только права на технологию. Объясняется это тем, что Российская Федерация и ее субъекты сами заинтересованы в незамедлительном внедрении технологий, создаваемых за счет или с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Другое дело, если речь идет о праве на технологию, отчужденном по договору, в том числе по результатам конкурса или аукциона. В таких случаях за это право должно быть уплачено вознаграждение. Размер, условия и порядок его выплаты должны быть определены соглашением сторон.

Вместе с тем из данного правила есть одно исключение. Внедрение технологии, имеющей важное социальноэкономическое значение либо важное значение для обороны или безопасности Российской Федерации, может быть сопряжено с затратами, делающими экономически неэффективным возмездное приобретение права на нее. В таком случае право на указанную технологию как Российской Федерацией или ее субъектом, так и другим правообладателем, получившим данное право безвозмездно, также передается на безвозмездных началах. Определение случаев безвозмездной передачи права на технологию законом делегировано Правительству РФ.

Существенные особенности имеет распоряжение правом на технологию, принадлежащую совместно нескольким лицам. Единая технология может быть создана с привлечением не только бюджетных средств, но и средств других инвесторов. В таком случае право на технологию может принадлежать как Российской Федерации, так и одновременно какому-либо субъекту РФ, другим инвесторам проекта, в результате осуществления которого создана технология, организатору ее создания, т. е. исполнителю, а также иным возможным правообладателям.

Право на технологию, принадлежащее нескольким лицам, эти лица осуществляют совместно. Это может выражаться в первую очередь в совместном практическом использовании (внедрении) технологии. Распоряжение правом на совместно созданную технологию также производится не отдельными обладателями данного права. Оно осуществляется только по общему согласию всех правообладателей. Подобный режим права на технологию, принадлежащего нескольким лицам, накладывает свой отпечаток и на последствия совершения сделки по распоряжению правом на технологию, совершенной одним из лиц, которым совместно принадлежит данное право. Эта сделка может быть признана недействительной по требованию остальных правообладателей.

Мотивом требования о признании указанной сделки недействительной будет служить отсутствие улица, совершившего сделку, необходимых полномочий. Доказательством отсутствия полномочий, в свою очередь, служит тот факт, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать об отсутствии этих полномочий (по сведениям из СМИ, рекламных изданий, сайтов Интернета, демонстраций образцов и т. п.).

Немаловажен также учет принадлежности права на единую технологию совместно нескольким лицам и при распределении между ними доходов от использования данной технологии и от распоряжения указанным правом. Эти доходы распределяются между правообладателями по их соглашению.

Отдельные части единой технологии, право на которую принадлежит совместно нескольким лицам, могут иметь самостоятельное значение в случае возможности ее использования независимо от других частей этой технологии. В таком случае правообладатели по взаимному соглашению могут определить, право на какую часть технологии принадлежит каждому из них. Кроме того, каждый из правообладателей по общему правилу имеет право использовать соответствующую имеющую самостоятельно значение часть по своему усмотрению. Иной порядок использования подобной части технологии должен быть определен соглашением правообладателей.

Во избежание неконтролируемого «расползания» единой технологии, особенно в военной сфере, закон не допускает не только одностороннего распоряжения правом на эту технологию в целом, но и осуществления данного права. Как право на технологию в целом, так и распоряжение правом на нее могут осуществляться правообладателями только совместно. В отличие от этого доходы от использования части технологии, имеющей самостоятельное значение, поступают лицу, которому принадлежит право на эту ее часть.

Важное значение для участников процесса использования технологии имеет регламентация в ГК общих условий передачи права на технологию (ст. 1550 ГК), а также условий экспорта единой технологии (ст. 1551).

Наряду с нормами об отчуждении права на технологию, принадлежащего Российской Федерации или ее субъекту, ГК регламентирует общие условия передачи права на технологию, применяемые в случаях, не предусмотренных ГК или другим законом. В соответствии с принципами рыночной (конкурентной) экономики ст. 1551 ГК предоставляет обладателю права на технологию возможность по своему усмотрению распоряжаться данным правом.

Способами распоряжения могут служить передача права на технологию полностью или частично по договору или по иной сделке. В числе договоров в первую очередь предусматриваются договор об отчуждении права на технологию и лицензионный договор. Допускается и иной (смешанный) договор, включающий элементы договора об отчуждении права или лицензионного договора.

При этом по общему правилу право на технологию передается одновременно в отношении всех входящих в состав единой технологии как единое целое результатов интеллектуальной деятельности. Передача прав на часть технологии, т. е. на отдельные результаты из их общего числа, допускается лишь в порядке исключения и при условии, что часть единой технологии согласно п. 5 ст. 1549 ГК может иметь самостоятельное значение. Исходя из презумпции практического применения (внедрения) единой технологии преимущественно на российской территории, закон допускает возможность передачи данной технологии для использования на территориях иностранных государств. Неизменными условиями передачи служат, во-первых, наличие согласия государственного заказчика технологии или распределителя бюджетных средств и, во-вторых, соответствие процедуры передачи законодательству РФ о внешнеэкономической деятельности, в состав которого входят в том числе и нормы разд. VI ГК «Международное частное право» .

В целях осуществления надлежащего контроля за совершением сделок, связанных с использованием единой технологии в иностранных государствах, п. 2 ст. 1551 ГК устанавливает необходимость обязательной государственной регистрации этих сделок. Регистрация возлагается на федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент). Последствием несоблюдения требования о государственной регистрации внешнеэкономической сделки с единой технологией является ее недействительность.

Отношения по распоряжению правами на единые технологии (либо на их части) гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту РФ либо совместно Российской Федерации или субъекту РФ и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов детально регулирует на основе ГК Федеральный закон от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии» .

Несмотря на существенные различия в режиме исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и прав на единые технологии, данный закон предусматривает для передачи последних одни и те же договорные формы распоряжения правами на единые технологии. В частности, согласно ст. 4 закона передача прав на единые технологии осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии либо по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий (договоры о передаче прав на единые технологии).

Передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии. Передача права на единую технологию по результатам проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии осуществляется в случае, если сведения о единой технологии составляют государственную тайну. Передача права на единую технологию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне.

По общему правилу передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию. В случае невозможности отчуждения права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию.

Передача права на единую технологию может осуществляться по результатам проведения конкурса на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если единая технология связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией не утрачена. В случае невозможности передачи права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием такого конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии.

Организаторами открытых или закрытых конкурсов либо аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии являются лица, осуществляющие от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правами на единые технологии, либо специализированные организации, действующие на основании договоров с лицами, осуществляющими от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правами на единые технологии.

Победителем конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора признается лицо, предложившее лучшие условия практического применения (использования, внедрения) единой технологии на территории РФ, в том числе лучшие планируемые экономические или иные показатели практического применения единой технологии.

Победителем аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии признается лицо, предложившее наиболее высокое вознаграждение за отчуждаемое право на единую технологию по договору о его отчуждении или наиболее высокое вознаграждение по лицензионному договору с соблюдением условий, установленных ст. 6 закона.

Договоры о передаче прав на единые технологии заключаются с победителями конкурсов или аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии не позднее чем в течение 20 дней со дня подведения итогов таких конкурсов или аукционов. В случае если победитель такого конкурса отказывается заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого конкурса заключить договор либо может заключить договор с участником такого конкурса, чьи предложения по условиям практического применения единой технологии и планируемые экономические либо иные показатели содержат лучшие условия, следующие после предложенных победителем такого конкурса условий. В случае если победитель такого аукциона отказывается заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого аукциона заключить соответствующий договор либо может заключить соответствующий договор с участником такого аукциона, предложившим наиболее высокую цену, следующую после предложенной победителем такого аукциона цены за приобретение права на единую технологию. Условия договоров о передаче прав на единые технологии, заключаемых по итогам таких конкурсов или аукционов, определяются с учетом положений ст. 10 Закона.

Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии» подробно регламентирует порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии (ст. 5, 6), а также преимущественное право исполнителя на приобретение прав на единые технологии при проведении конкурсов и аукционов (ст. 7).

Передача прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов осуществляется в случае, если лица, которым права на единые технологии принадлежат совместно с Российской Федерацией или субъектом РФ, согласились приобрести права на единые технологии в полном объеме. Передача прав на единые технологии без проведения аукционов также осуществляется, если:

• 1) к участию в аукционе допущено только одно лицо;
• 2) к участию в аукционе ни одного лица не допущено или все лица, допущенные к участию в аукционе, отказались заключить договоры о передаче прав на единые технологии;
• 3) конкурс на право заключения договора о безвозмездном отчуждении права на единую технологию или о безвозмездном предоставлении права на использование единой технологии по лицензионному договору признан несостоявшимся.

Если к участию в аукционе допущено только одно лицо, договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, которыми предусмотрено вознаграждение в размере, установленном в извещении о проведении открытого аукциона или в приглашении принять участие в закрытом аукционе, заключается с единственным участником аукциона в течение 20 дней после дня вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.

Самостоятельный порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о выполнении дополнительных работ по доведению единых технологий до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованных лиц (ст. 9). Проведению подобных конкурсов предшествует заключение соглашения между лицом, осуществляющим от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правом на единую технологию, и исполнителем.

Значительное внимание закон уделяет регламентации существенных условий договоров о передаче прав на единые технологии. Эти договоры должны содержать наряду с существенными условиями, установленными ст. 1234−1236 ГК, следующие существенные условия:

• 1) описание единой технологии, передача права на которую осуществляется, перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии, сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств);
• 2) план реализации единой технологии, обеспечивающий практическое применение единой технологии на территории РФ и достижение определенных экономических или иных показателей в результате ее практического применения;
• 3) порядок и сроки представления отчетности о выполнении плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию;
• 4) обязанность лица, приобретшего право на единую технологию по договору об отчуждении права на единую технологию, выдать безвозмездную простую (неисключительную) лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим от имени Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, если впоследствии возникнет необходимость применения единой технологии для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Договоры о передаче прав на единые технологии являются по общему правилу возмездными. Эти договоры могут быть безвозмездными в случаях, установленных Правительством РФ.

Лица, приобретшие права на единую технологию или права на использование единой технологии, считаются исполнившими обязанность по практическому применению единой технологии, если выполнят план реализации единой технологии либо если в позволяющий обеспечить выполнение плана реализации единой технологии разумный срок передадут право на единую технологию третьим лицам с включением плана реализации единой технологии в качестве существенного условия в договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, заключаемые с третьим лицом.

В случае невыполнения плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию, договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор расторгается в судебном порядке по иску лица, осуществляющего от имени Российской Федерации или субъекта РФ распоряжение правом на единую технологию, и право на единую технологию переходит к Российской Федерации или субъекту РФ.

Утверждение примерных форм договоров о передаче прав на единые технологии делегировано Правительству РФ.

Наряду с рассмотренными нормами о существенных условиях договоров о передаче прав на единые технологии закон, учитывая реальные трудности с внедрением некоторых технологий, регламентирует также договоры о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованного лица (ст. 11) и предусматривает преимущественное право на приобретение права на единую технологию в полном объеме лицами, которым право на эту технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или ее субъектом (ст. 12). Кроме того, закон закрепляет общие принципы распределения и использования доходов, полученных Российской Федерацией в результате передачи прав на единые технологии (ст. 13), особенности передачи прав на единые технологии гражданского назначения, созданные за счет бюджетных средств или с их привлечением, для использования на территориях иностранных государств (ст. 14), а также особенности передачи прав на единые технологии военного, специального или двойного назначения для использования на территориях иностранных государств (ст. 15).