Субрегиональные и межрегиональные межправительственные организации

Субрегиональная межправительственная организация — интеграционное объединение государств по географическому представлению с целью решения общих задач экономического, социального, культурного, политического, гуманитарного и иного характера.

Создание субрегиональных организаций является примером приграничного сотрудничества, которое не только приносит экономические выгоды, но и создает климат доверия, способствуя поиску конструктивных решений по преодолению кризисов, а также по реализации совместных проектов, нацеленных на достижение благосостояния вовлеченных в процесс государств и их регионов.

Субрегиональные межправительственные организации в Африке

В Африке действуют десятки субрегиональных организаций в области политики, экономики, спорта, в социальной сфере и др. На данный момент можно назвать такие самые влиятельные из них, как:

• — Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС /ECOWAS);
• — Сообщество для развития стран Южной Африки (САДК/SADC);

Восточноафриканское сообщество (ВАС/ЕАС);

• — Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭСЦА/ECCAS);
• — Сообщество сахелиано-сахарских государств (СССГ/ CEN-SAD)•,
• — Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (ЭСВЮА/COMESA);
• — Межправительственный авторитет для развития (МПАР/IGAD);
• — Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (ЭВОЦА/СЕМАС)•,
• — Экономическое и валютное объединение стран Западной Африки (ЭВОЗА/UEMOA) и др.

Следует отметить, что создание субрегиональных организаций в Африке в некоторых случаях имеет исторические предпосылки и обусловлено современными особенностями. В качестве примера исторической интеграции можно привести такие экономические и валютные сообщества, как ЭВОЦА и ЭВОЗА, которые являются объединениями стран бывших колоний Франции в Африке.

К современным причинам появления интеграционных объединений можно отнести новые вызовы, которые стоят перед этими организациями. Это экономические, социальные, культурные, гуманитарные, правозащитные^[1], экологические проблемы, с которыми сталкиваются эти страны. Например, ??? был создан для решения экологических проблем, которые наносят не только экономический ущерб странам Восточной Африки, но и приводят к человеческим жертвам в связи, засухой и деградацией окружающей среды.

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) было создано в 1975 г. на основе многостороннего договора и представляет собой международную межправительственную организацию, имеющую субрегиональный характер.

ЭКОВАС — одна из самых крупных и активных субрегиональных организаций в Африке, включающая в себя 15 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Капо-Верде, Кот Д’Ивуар, Гамбию, Гану, Гвинею, Гвинею-Биссау, Либерию, Мали, Нигер, Нигерию, Сенегал, Сьерра-Лионе и Того^[2].

Основные положения деятельности ЭКОВАС закреплены в Соглашении от 1975 г.^[3], которое было пересмотрено в 1993 г. в Котону (Бенин)^[4].

Цель ЭКОВАС — способствовать сотрудничеству и развитию во всех экономических областях, особенно в промышленности, транспорте, телекоммуникации, энергетике, сельском хозяйстве, освоении и распределении природных ресурсов, торговле, финансовой политике и в социальных и культурных вопросах (ст. 2 Устава ЭКОВАС).

Важное достижение также заключается во внесении поправок в новый Устав ЭКОВАС, руководящих принципов, которые отсутствовали в Уставе 1975 г. К фундаментальным принципам ЭКОВАС относятся следующие принципы:

• — равенства и взаимосвязанности всех государств-членов;
• — солидарности и взаимопомощи;
• — сотрудничества государств-членов, единой политики и совместной программы;
• — ненападения между государствами-членами;
• — поддержания регионального мира и безопасности путем поощрения и усиления добрососедства;
• — мирного решения конфликтов, сотрудничества с соседними странами и создания хорошей атмосферы как условия всестороннего экономического развития;
• — уважения, поощрения и защиты прав человека и народов в соответствии с положениями Африканской Хартии прав человека и народов;
• — гласности, экономической и социальной справедливости и всеобщего участия народов в развитии;
• — признания и соблюдения юридических обязательств и совместной деятельности;
• — защиты и консолидации демократической формы правления во всех государствах-членах в соответствии с Декларацией о политических принципах 6 июля 1991 г. (Абуджа, Нигерия).

Большое внимание также уделяется вопросам окружающей среды, туризму и многим другим, которые раньше фактически не были включены в Устав ЭКОВАС и относящиеся к нему Протоколы.

В настоящее время в рамках деятельности ЭКОВАС выделяют следующие крупнейшие институты.

1. Институты (главные органы), которые включают Комиссию, Парламент и Суд.

Комиссия. Комиссию возглавляет Президент (бывший Генсек). Он является первым лицом ЭКОВАС, выполняет и координирует ее деятельность. Президент представляет законные интересы ЭКОВАС на местах и за его пределами. Он отвечает за планы, стратегии развития и интеграцию в субрегионе.

Как можно констатировать, полномочия Президента существенно расширяются и являются необходимым условием для выполнения возложенных на него обязанностей и для гарантии независимости ЭКОВАС от государств-членов.

Парламент. Парламент состоит из 115 депутатов. Каждое государство имеет по пять представителей. Оставшиеся 40 мест распределяются в соответствии с количеством населения страны. Например, Того, Бенин, Сьерра-Леоне, Либерия, Гвинея-Бисау и Кабо-Верде имеют по пять представителей, а Нигерия как самое крупное государство по населению — 35 мест.

Парламент Сообщества уполномочен рассматривать любой вопрос Организации, особенно те, которые относятся к фундаментальным свободам и правам человека. Парламент также дает рекомендации главным и специализированным органам ЭКОВАС.

Суд ЭКОВАС осуществляет правосудие в соответствии с положениями Устава и дает консультации органам Сообщества.

• 2. Финансовые институты, в которые входят Банк инвестиции и развития, а также Экономический банк и Морской банк (они являются частными ассоциированными партнерами).
• 3. Специализированные агентства ЭКОВАС.

К специализированным агентствам ЭКОВАС относятся следующие:

• — Организация здравоохранения западной Африки (033A/WAHO);
• — Западное африканское валютное агентство (ВАЗА/ WAMA)•,

Валютный институт Западной Африки (ВИЗА/ WAMI);

Центр развития молодежи и спорта Западной Африки (ЦРМСЗА/ЕТЖОС);

• — Центр гендерного развития Западной Африки (ЦГРЗА/EGDC);
• — Центр координации водных ресурсов Западной Африки (ЦКВРЗА/Ш?а/);
• — Браун Кард Западной Африки (БКЗА/ЕВС);
• — Электроэнергия Западной Африки (ЭЗА/WAPP);
• — Межправительственная группа против отмывания денег и финансирования терроризма в Западной Африке (ТПОДФТ/GIABA);
• — Программа здравоохранения Западной Африки (ПЗЗА/PRSAO);
• — Региональный центр эффективной и возобновляемой энергии (РЦЭВЭ/ECREEE);
• — Уполномоченный по урегулированию электроэнергии в Западной Африке (УЭЗA/ERERA).

Устав не ограничивает количество специализированных органов. Так, некоторые положения Устава предусматривают возможность создания других Комиссий и Подкомиссий при необходимости.

Деятельность ЭКОВАС. Успешность деятельности ЭКОВАС подтверждается деятельностью его специализированных учреждений.

Например, в сельском хозяйстве ЭКОВАС через специальные учреждения активно действует с целью обеспечения продовольственной безопасности, окружающей среды, развития скотоводства, рыболовства и оказывает финансовую и иные формы поддержки фермерам^[5].

В 2012 г. в Уагадугу (Буркина-Фасо) состоялась встреча министров экономики государств — членов ЭВОЗА во взаимодействии с ЭКОВАС. В результате встречи была выделена финансовая поддержка трем странам: Буркина-Фасо, Нигеру и Сенегалу^[6].

Несмотря на усилия ЭКОВАС поднять уровень жизни населения в своих странах-членах, ситуация остается критической. Согласно отчету 2012 г. уровень сельскохозяйственного производства значительно снизился в связи с человеческими и климатическими факторами^[7].

Следует отметить, что несмотря на трудности, связанные с политическими, экономическими, гуманитарными и иными обстоятельствами, ЭКОВАС остается эффективной моделью субрегиональной интеграции в Африке.

Сообщество для развития стран Южной Африки (CAJXK/SADC) представляет собой субрегиональную экономическую интеграцию. Изначально была созвана Координационная конференция развития стран Южной Африки (САДКК) 1 апреля 1980 г., которая затем 17 августа 1992 г. превратилась в САДК как постоянную действующую организацию по инициативе глав государств и правительств.

Соглашение о создании САДК 1992 г. устанавливает цели и принципы Организации. Цели САДК — реализовать экономическое развитие государств-членов, искоренить бедность, поднять уровень жизни людей, оказывать социальную поддержку, поощрять и поддерживать мир и безопасность в регионе и др. (ст. 5).

Для достижения указанных целей САДК действует на основании определенных принципов, к которым относятся принципы:

• — суверенного равенства государств-членов;
• — солидарности, мира и безопасности;
• — уважения прав человека, демократии и правового государства;
• — взаимной выгоды;
• — мирного урегулирования конфликтов.

Статья 9 Соглашения о создании САДК 1992 г. также предусматривает создание постоянных действующих органов САДК. Главными органами САДК являются.

Конференция глав государств и правительств. Она является главным действующим органом и отвечает за политику и выполнение функций САДК. Они могут делегировать свои функции Совету или иным органам Организации, если это требуется обстоятельствами. Главы государств и правительств избирают свой руководящий орган, учитывая принцип ротации. Они собираются не реже одного раза в год. Конференция глав государств и правительств принимает решение о создании Комиссии, Институтов, Комитетов и иных органов при необходимости. Они назначают Генсека и его заместителя по предложению Совета. Решения Конференции глав государств и правительств принимаются консенсусом и носят обязательный характер (ст. 10);

• — Совет министров. Он состоит из министров экономики и финансов каждого государства-члена. Они отвечают за функционирование и развитие САДК, за имплементацию политики и программы, дает консультации Конференции глав государств и правительств с целью увеличения эффективности деятельности САДК, определяет стратегию и создает рабочую программу. Совет министров руководит деятельностью иных органов, подчиненных ему, возглавляет и координирует их работу, определяет сферу сотрудничества и ставит перед государствами-членами задачи для исполнения. Совет может создавать собственные Комитеты при необходимости, предлагает кандидатуру Генсека и его заместителя, определяет срок и условия работы сотрудников САДК, созывает конференции и другие встречи, также выполняет иные поручения Конференции глав государств и правительств. Совет собирается не реже чем один раз в год, и его решения принимаются консенсусом (ст. 11);
• — комиссии. Они руководят вопросами сотрудничества и интеграции в определенном секторе и координируют работу САДК. Полномочия, состав, функции, процедура работы и связанные с ними другие вопросы определяются дополнительным Протоколом. Комиссии напрямую взаимодействуют с Секретариатом. Они отчитываются перед Советом;
• — Комитет официальных представителей (ст. 13). Он состоит из одного представителя от каждого государства,

желательно из министерства экономики и финансов. Комитет официальных представителей — это технический консультативный орган Совета. Он отчитывается перед советом. Данный Комитет собирается раз в год и принимает решение консенсусом;

• — Секретариат. Он представляет собой исполнительный орган САДК и отвечает за стратегию, планирование и осуществление программы; за имплементацию решения Конференции глав государств и правительств и Совета, организацию и проведение митингов, финансовую и административную политику. Он также координирует политику и стратегии государств-членов. Его возглавляет Генсек. Состав Секретариата определяется Советом (ст. 140);
• — Конференция тройки. Она представляет новый орган, ответственный за мир и безопасность в регионе САДК. В нее входят уходящие нынешние и будущие председательствующие государства. Данная процедура была инициирована Протоколом о политической и коллективной безопасности от 14 августа 2001 г.;
• — Трибунал. Трибунал уполномочен рассматривать споры между странами, давать толкование Соглашения и иных нормативов САДК. Состав, компетенция, структура и другие вопросы деятельности Трибунала предусмотрены специальным дополнительным протоколом. Члены Трибунала назначаются на определенный срок. Он дает заключительную консультацию органам САДК. Его решение является окончательным и не подлежит обжалованию (ст. 17);
• — Парламентский форум. В него входят представители национальных собраний государств-членов. Данный орган был создан в 1997 году на Саммите САДК. Форум состоит из пяти депутатов от каждого государства. Цель форума — создать платформу для дискуссии между государствами.

Парламентский форум решает следующие вопросы:

• — поощрение прав человека, гендерного равенства, благого управления, демократии и гласности;
• — поощрение мира, безопасности и стабильности;
• — создание условий для экономического сотрудничества и развития на основе равенства и взаимных выгод;
• — осуществление координации с другими парламентскими организациями;
• — поощрение участия НПО, частных предпринимателей и академических сообществ в деятельности САДК;
• — привлечение граждан к деятельности САДК;
• — доведение до сведения САДК представления о развитии и иных проблемах, затрагивающих регион.

В рамках САДК действуют также специализированные структуры, которые выполняют немаловажные задачи достижения целей Организации.

Таким образом, САДК является важным форумом для государств Южной Африки. Он решает также важные вопросы экономического, социального, культурного и иного характера в данном субрегионе.

Однако, несмотря на все эти достижения, САДК как любая международная организация встречает много проблем экономического, политического, институционального и иного свойства. В качестве примера институционального кризиса можно привести приостановление деятельности Трибунала САДК в связи с массовыми жалобами против Зимбабве, которое проводило аграрную реформу, лишая многих фермеров их собственности без выплаты компенсации. Данный факт был рассмотрен как нарушение права на частную собственность.

К этим проблемам также стоит отнести обострение гуманитарной ситуации в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Зимбабве, Мадагаскар.

Следует отметить, что субрегиональные организации в Африке являются новой тенденцией по сравнению с европейскими странами и стремительно развиваются. Это доказывает также создание многочисленных субрегиональных организаций в последние десятилетия.

Основанием для создания сурегиональных организаций в Африке является специфика проблем, имеющихся в каждом уголке.

Указанная тенденция «субрегионализации» имеет положительные и отрицательные стороны.

Отрицательная сторона, во-первых, заключается в ослаблении самых крупных организаций, таких как Африканский Союз, поскольку государства предпочитают сосредоточиться на проблемах своих собственных регионов. Во-вторых, это раскол континента на множество регионов.

Положительные моменты создания субрегиональных организаций — это прежде всего возможность предотвращения конфликтных ситуаций в связи с освобождением Африканского Союза от некоторых аспектов проблем и возможностью его сосредоточения на более общих и важных вопросах. Позитивным моментом «субрегионализации» в Африке является ускорение принятия решений, которые на региональном (континентальном) уровне не удается решить в связи с количеством государств-членов.

• [1] См.: Солнцев А. М., Самане А. Вклад межрегиональных и субрегиональных международных организаций в защиту прав женщин в Африке // Евразийский юридический журнал. М.: Евразийский науч.-исслед. ин-т проблем права, 2013. № 5. С. 48 51; Солнцев А. М., Базадзе Д. М. Субрегиональные механизмы защиты прав человека в Африке // Африка в поисках источников мира и развития: Ежегодник — 2013: сб. статей / под ред. Н. С. Кирабаева, Л. В. Пономаренко, В. И. Юртаева, Е. А. Долгинова. М.: РУДН, 2013. С. 116−134.
• [2] См.: Аду Я. Н. Актуальные вопросы международного права в Африке: Материалы круглого стола X Ежегодной всероссийской науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И. П. Блищенко. М.: РУДН, 2012. С. 61.
• [3] См.: Treaty of the Economic Community of West African States concluded at Lagos on 28 of May 1975. № 14 843. URL: treaties.un.org/ doc/Publication/UNTS/Volume%201 690/vl690.pdf
• [4] Revised Treaty ECOWAS at 24 of July 1993 at Cotonou. URL: vwv.comm.ecowas.int/sec/?id-treaty&lang=en
• [5] URL: agric.comm.ecowas.int/-Domaines-d-intervention.html?lang=fr
• [6] URL: agric.comm.ecowas.int/IMG/pdf/securite_alimentaire.pdf
• [7] Там же.