Совет Европы. 
Право международных организаций

Основополагающий договор Совета Европы в области прав человека — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) от 4 ноября 1950 г.^[1] Конвенция дополнена 14 Протоколами^[2]. Все 47 членов Совета Европы, в том числе Россия, — участники этой Конвенции. С 2010 г. активно ведутся переговоры о присоединении ЕС к данной Конвенции^[3]. Конвенция и Протоколы к ней охватывают преимущественно политические и гражданские права человека. Обеспечение контроля над выполнением государствами своих обязательств по Конвенции возложено на ЕСПЧ. Судьи ЕСПЧ избираются ПАСЕ сроком на девять лет. ЕСПЧ рассматривает межгосударственные споры и индивидуальные жалобы, а также готовит консультативные заключения. Наравне с Конвенцией в рамках Совета Европы действуют Европейская социальная хартия 1961 г. и Европейская социальная хартия 1996 г., Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и Протоколы к ней, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. и др.

В 1999 г. в Совете Европы была учреждена должность Комиссара по правам человека^[4]. Комиссар, избираемый ПАСЕ сроком на шесть лет без права переизбрания, осуществляет общий мониторинг ситуации с правами человека в государствах — членах Совета Европы, наносит визиты в эти страны, готовит рекомендации и доклады, может выступать в качестве третьей стороны в делах, находящихся в производстве ЕСПЧ.

В рамках Совета Европы действует ряд экспертных органов по вопросам гендернохю равенства, защиты прав детей, борьбы с расизмом и нетерпимостью, противодействия насилию в отношении женщин и др. Положения некоторых договорных и декларативных актов Совета Европы, касающихся прав человека, являются новаторскими, например в сфере биоэтики.

Европейский союз (ЕС)

Основной договор ЕС в области прав человека — Хартия ЕС об основных правах 2000 г.^[5] (действует в ред. от 12 декабря 2007 г.). Хартия 2000 г. провозглашает ряд прав, не гарантируемых Конвенцией: запрет совершения сделок, объектом которых является человек; неотъемлемость человеческого достоинства; свободу искусства и науки и др. Наиболее новаторские положения Хартии 2000 г. касаются биоэтики: устанавливается запрет клонирования человеческого существа и запрет использования человеческого тела или его части для извлечения прибыли.

В ст. 2 Лиссабонского договора 2007 г. включена новая правовая категория — ценности ЕС, к числу которых относятся:

• — уважение человеческого достоинства;
• — свобода, демократия и равенство;
• — верховенство права и права человека.

Хартия ЕС об основных правах имеет юридическую силу, равную силе учредительных договоров ЕС (ч. 1 ст. 6 Лиссабонского договора). Согласно п. 3 ст. 6 Лиссабонского договора правам человека придается качество общих принципов права ЕС.

В ЕС действует ряд экспертных органов, чья деятельность непосредственно связана с правами человека:

• — Агентство ЕС по основным правам;
• — Европейский инспектор по защите данных.

Правозащитное направление в ЕС также охватывает обеспечение и защиту прав отдельных групп населения, борьбу с применением пыток и смертной казни, противодействие дискриминации, расизму и др.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)^[6]. Тесную связь между миром и безопасностью в Европе и правами человека европейские государства признали в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., определив основные направления и формы сотрудничества в этой области. В рамках ОБСЕ все вопросы, касающиеся прав и свобод человека, верховенства права, демократии и демократических институтов охватываются категорией «человеческое измерение». В рамках ОБСЕ создан «механизм человеческого измерения», который состоит из Венского механизма и Московского механизма. Венский механизм^[7] включает четыре элемента:

• — запросы членов ОБСЕ, адресованные друг другу;
• — двусторонние встречи между участниками ОБСЕ для обсуждения проблем человеческого измерения;
• — обсуждение отдельных вопросов человеческого измерения;
• — обмен информацией по правозащитной тематике.

Венский механизм не предусматривает санкций за нарушение государством обязательств по человеческому измерению. Московский механизм^[8] дополняет Венский системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ. ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения прав человека. В ОБСЕ действует ряд экспертных органов, чья деятельность непосредственно связана с правами человека:

• — Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ);
• — Верховный комиссар по делам национальных меньшинств;
• — Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации;

Офис Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми.

• [1] Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. действует в редакции от 1 июня 2010 г.
• [2] В настоящее время открыты для подписания Протоколы № 15 и 16 к Конвенции, которые пока не вступили в силу.
• [3] Итоги переговорного процесса СЕ и ЕС отражены в проекте Соглашения о присоединении Европейского союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
• [4] Должность Комиссара по правам человека учреждена в соответствии с Резолюцией Комитета министров Совета Европы 99 (50) от 7 мая 1999 г.
• [5] URL: Official Journal. 2007. 14 December. P. 303.
• [6] До 1994 г. ОБСЕ, как отмечалось ранее, именовалась Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
• [7] Венский механизм был учрежден в соответствии с Итоговым документом Венской встречи представителей государств — участников СБСЕ, подписанным 15 января 1989 г., и получил дальнейшее развитие на Конференциях по человеческому измерению в Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.) и Хельсинки (1992 г.).
• [8] Московский механизм был учрежден в соответствии с Итоговым документом Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, подписанным 3 октября 1991 г.