Коррупция в правоохранительных органах

Одной из проблем определения и борьбы с коррупцией в правоохранительных органах выступает неопределенность отнесения к правоохранительным органам семи ведомств, производящих дознание и следствие.

Специалисты отмечают крайне высокий (от 50 до 90%) уровень латентности коррупции в правоохранительных органах. При этом мелкая коррупция существует не только в правоохранительной, но и в судебной системе (нередки взятки в размере 5—10 тыс. руб.). Среди 10—15 тыс. зарегистрированных лиц, совершивших коррупционные преступления, около 10% - сотрудники правоохранительных ведомств. Из их числа представители ОВД в 2013 г. составили чуть более половины. Последних, например, в 16 раз больше, чем сотрудников прокуратуры.

Именно в сфере обеспечения безопасности наиболее кардинально изменился годовой объем рынка коррупции: общая сумма взяток, полученных в 2010 г. от граждан сотрудниками милиции, выросла с 2005 г. почти в 13 раз — с 1265 млн до 16 211 млн руб. Поскольку многие коррупционеры из числа как высокопоставленных, так и рядовых сотрудников милиции были осуждены, СМИ постоянно уделяют этой тематике повышенное внимание, то вымогать и получать взятки стало опаснее. Всем этим можно объяснить значительный рост среднего размера взятки^[1].

Следует отметить, что в ФСКН и ФСИН коррупция часто сопряжена с незаконным оборотом наркотиков. Судебные приставы чаще всего привлекаются к служебному подлогу. В целом среди выявленной коррупции в рядах стражей правопорядка лидирует превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), совершаемое по корыстным мотивам. 24% составляют факты получения взятки.

Коррупционные преступления в 90% случаев выявляются ОВД, в 4 — органами прокуратуры, до 2% судебными приставами и другими представителями ведомств.

По мнению населения, наиболее коррупционно пораженными являются ОВД и органы местного самоуправления. Согласно данным опроса ВЦИОМ так о местных чиновниках думают 34% опрошенных. О коррупции на уровне федеральных властей, говорят вдвое реже — 17%. Наиболее коррумпированными сферами и институтами, по мнению россиян, выступает ГИБДД — 25%, полиция — 22 и судебная система —18%. О коррупции в медицине заявили 14% опрошенных, 13 подозревают в коррумпированности крупный бизнес, 12 — ЖКХ, 9% — образование. Тем не менее в официальной статистике почти отсутствуют данные о системной коррупции в правоохранительных органах.

С 2011 по 2014 г. к уголовной ответственности за коррупционные преступления представители СК РФ привлекли 2487 лиц, обладающих особым правовым статусом. Среди них 37 депутатов законодательных органов субъектов, 1703 депутата и выборных глав органов местного самоуправления, 12 судей, 65 прокуроров, 213 адвокатов, 231 следователь МВД, 34 следователя ФСКН, 44 следователя СК, один следователь ФСБ^[2].

Из 15 893 привлеченных к ответственности в 2014 г. должностных лиц, занимающих должности в правоохранительных, контролирующих, судебных органах, в Вооруженных силах насчитывается: в органах прокуратуры — 10 лиц, в следственных органах Следственного Комитета — шесть, в органах внутренних дел — 737, в органах федеральной службы безопасности — 12, в органах наркоконтроля — 19, в таможенных органах — 57, в органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы — 12, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы — 173, в судебных органах — три, в органах судебных приставов — 231, в системе Министерства обороны — 458 лиц^[3].

Проведенные исследования показали, что основной причиной большого разрыва между количеством раскрытых преступлений коррупционной направленности и числом, выявленных лиц, совершивших такие преступления, может быть широкое распространение практики необоснованного учета дополнительных эпизодов коррупционных преступлений. Анализ докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации продемонстрировал, что зачастую показатели формируются за счет многоэпизодных и малозначительных фактов коррупции. Как и для коррупционных преступлений в целом, значительную долю зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ, образуют дополнительные эпизоды получения взятки (порядка 16% в 2013 г. из всего числа получения взятки)^[4]. Подобная статистика усиливает, подливая как масло в огонь, сомнения в ее адекватности существующим реалиям: нельзя не согласиться с экспертами, что только в мегаполисе страны и только в один день в действительности совершается такое количество деяний.

В столице наиболее распространена порочная практика, когда статистика по борьбе с коррупцией формируется на основании многоэпизодных дел. Например, когда оперативники сидят в засаде, ждут, когда один гаишник возьмет взятки у пяти-шести водителей, после чего ловят его и возбуждают сразу несколько одинаковых уголовных дел по ст. 290 УК РФ. В настоящее время в Мосгорпрокуратуре создано управление правовой статистики, которое борется с дутой статистикой других ведомств. За 2014 г. прокуроры нашли более 50 тыс. нарушений при формировании правовой статистики у силовиков Москвы. Причем у полицейских при учете преступлений было обнаружено 49 тыс. нарушений, в том числе и пресловутая многоэпизодность.

Представители Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации обращают внимание и на тот факт, что помесячные данные по числу зарегистрированных преступлений коррупционной направленности и данные нарастающим итогом за год не совпадают. Цифра последних значительно меньше. Так, по результатам 2013 г. 6,5% рассматриваемых преступлений сняты с учета. Эта ситуация, как было указано выше, отчасти объясняется результатами прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания по делам о преступлениях коррупционной направленности. Так, в результате вмешательства прокуроров снимаются с учета дополнительные эпизоды коррупционных преступлений, которые ранее необоснованно были зарегистрированы как отдельные преступления^[5].

Только после вмешательства прокуратуры количество зарегистрированных коррупционных преступлений в Москве снизилось с более чем 2 тыс. в 2013 г. до 1,2 тыс. в 2014 г., однако самих фигурантов уголовных дел стало больше примерно на 10%. Соотношение привлеченных к ответственности должностных лиц за получение взятки к числу взяткодателей составляет 46% против 54%^[6].

• [1] См.: Структура и специфика коррупции в России. URL: http://econorny.gov.ru/niinec/press/interview/doc20120503₀₀₁.
• [2] См.: ВЦИОМ: россияне заметили борьбу с коррупцией. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2 450 753.
• [3] См.: Причины и следствие // Российская газета. 2015. 15 января.
• [4] Для сравнения: занимающих должности в органах исполнительной власти на уровнеРФ — 491 лицо, на уровне субъекта РФ — 1096, на уровне органа местного самоуправления — 412, занимающих должности в органах законодательной власти РФ — семь, субъектов РФ — пять, занимающих должности в органах местного самоуправления — 34; занимающих должности в коммерческой или иной организации, связанные с выполнениемуправленческих функций — 1045 лиц.
• [5] Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информ.-аналитич. записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, д-ра юрид. паук, проф. О. С. Капииус. М.: Акад.Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2014. С. 121.
• [6] Там же.