Региональное таможенное управление

РТУ является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной Положением, утвержденным приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» .

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России. В настоящее время границы деятельности РТУ совпадают с границами соответствующего федерального округа. Очевидно, что это связано с особенностями развития региональной экономики и соответствующей региональным условиям спецификой ВЭД.

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее — подчиненные таможенные органы), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

В соответствии со своими полномочиями создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ФТС России.

Приказом Минэкономразвития России от 04.10.2004 № 270 «О Структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» была утверждена структура таможенных органов РФ, в которую вошли Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, СевероЗападное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление и Южное таможенное управление.

Кроме этого созданы четыре специализированных региональных таможенных управления: региональное оперативно-поисковое управление, региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, региональное таможенное управление силового обеспечения и центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Данные управления призваны решать только специализированные задачи, соответствующие их названиям.

РТУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ.

Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

РТУ наделено значительным объемом полномочий, позволяющих выполнять задачи по организации таможенного дела в соответствующем регионе. В соответствии с приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7 список полномочий РТУ содержит 63 пункта. Вообще цели и задачи любого нижестоящего таможенного органа совпадают с целями и задачами ФТС России, любой таможенный орган призван выполнять закрепленные за таможенными органами функциями (как указывалось выше, основной из них является фискальная), однако количество полномочий всегда пропорционально административно-правовому статусу таможенного органа и ограничивается территорией, являющейся зоной деятельности конкретного таможенного органа.

Можно сказать, что последнее правило определяет специфику деятельности каждого конкретного таможенного органа сверху донизу. Между тем для того, чтобы правильно организовать таможенное дело в федеральном округе, РТУ обязано решать множество задач, которые можно поделить на четыре вида: 1) контрольно-регулятивные; 2) правоохранительные; 3) организационно-хозяйственные; 4) аналитические.

При этом для решения контрольно-регулятивных задач РТУ осуществляет:

систематизированный учет поступающих в РТУ законодательных и иных нормативных правовых актов, актов ненормативного характера, а также собственных правовых актов, поддерживание их в контрольном состоянии и доведение до сведения подчиненных таможенных органов;

контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления;

контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства РФ при осуществлении таможенных процедур;

контроль правильного исчисления и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с установленным порядком, а также передача подчиненным таможенным органам и ФТС России информации о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет;

принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а также о полном или частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц;

контроль деятельности подчиненных таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах;

контроль за обоснованным осуществлением подчиненными таможенными органами возвратов (зачетов) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога, а также законности предоставления подчиненными таможенными органами отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей;

контроль деятельности должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц при производстве по делам о контрабанде и иных преступлениях, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, возбуждении дел об административных правонарушениях, при проведении по ним административного расследования, при их рассмотрении;

контроль деятельности подчиненных таможенных органов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе их участия в исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений таможенных органов;

учет задолженности по уплате таможенных платежей, недоимок, пеней и (или) процентов и контроль принятия подчиненными таможенными органами мер по ее взысканию;

принятие мер по обеспечению выполнения подчиненными таможенными органами контрольных показателей взимания таможенных платежей, установленных РТУ;

организацию, координацию и контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства РФ по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на ТС истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ;

инспектирование деятельности подчиненных таможенных органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России и т. д.

Для решения правоохранительных задач РТУ: проводит экспертизы и исследования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, а также криминалистические экспертиз и исследования, оказывает содействие подчиненным таможенным органам в организации проведения таких экспертиз и исследований;

проводит таможенные ревизии (после вступления в силу ТК Таможенного союза — таможенные проверки), а также проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, руководит указанной деятельностью подчиненных таможенных органов и контролирует ее;

проводит дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

обеспечивает и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

участвует в соответствии с законодательством РФ в борьбе с терроризмом, а также в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

разрабатывает и организует меры по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организует и контролирует осуществление подчиненными таможенными органами подобных мер;

обеспечивает профилактику правонарушений среди должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов, организует и контролирует проведение подчиненными таможенными органами такой деятельности и т. д.

Для эффективного и четкого выполнения всех перечисленных мероприятий РТУ должно иметь в распоряжении соответствующую инфраструктуру, необходимое оборудование, технику, средства связи, транспорт, необходимое количество квалифицированных должностных лиц, а также организовать бесперебойную работу всех таможенных органов региона (в том числе отделов, подразделений, сотрудников), надлежащий информационный обмен и т. д.

Для этого РТУ решает организационно-хозяйственные задачи, а именно:

выявляет потребности таможенных органов и участников ВЭД в обеспечении объектами таможенной инфраструктуры;

обеспечивает эксплуатацию зданий и сооружений, находящихся на собственном балансе, контролирует эксплуатацию зданий и сооружений, находящихся на балансе подчиненных таможенных органов;

участвует в организации проектирования, строительства и реконструкции объектов, в том числе объектов социального назначения, выполняет функции заказчика (застройщика);

обеспечивает функционирование Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, информационной безопасности, оснащение техническими средствами тамо женного контроля и техническими средствами охраны таможенных органов, а также организует эту работу в подчиненных таможенных органах;

обеспечивает в РТУ, организует и контролирует в подчиненных таможенных органах эффективное использование, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт вычислительной техники, технических средств таможенного контроля, технических средств охраны и иных технических средств;

организует эксплуатацию радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в РТУ и подчиненных таможенных органах в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляющих регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, а также контроль радиационной безопасности в РТУ и подчиненных таможенных органах;

осуществляет метрологическое обеспечение деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, а также контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;

организует работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ, организации и контролю кадровой работы в подчиненных таможенных органах;

проводит в пределах предоставленных ФТС России полномочий аттестации должностных лиц РТУ на соответствие занимаемой должности, осуществляет организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;

организует и обеспечивает профессиональную, боевую и физическую подготовку должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировки;

участвует в подготовке специалистов в области таможенного дела для государственных органов и юридических лиц, расположенных в регионе деятельности РТУ;

обеспечивает охрану труда, выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдения техники безопасности и пожарной безопасности, мобилизационной подготовки РТУ, а также контроль и координацию такой деятельности в подчиненных таможенных органах;

обеспечивает пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в РТУ и в подчиненных таможенных органах, членов их семей;

организует в РТУ и подчиненных таможенных органах медицинское обеспечение и осуществление согласно установленному законодательством РФ порядку медицинской деятельности;

осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета;

осуществляет финансовый контроль использования бюджетных средств подчиненными таможенными органами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;

определяет сводную потребность в материально-техническом обеспечении подчиненных таможенных органов в соответствии с утверждаемыми ФТС России табелями положенности по централизованно и децентрализованно планируемой, закупаемой и распределяемой продукции;

приобретает на конкурсной основе, осуществляет хранение, распределение и перераспределение между подчиненными таможенными органами материально-технических средств по номенклатуре регионально планируемой и распределяемой продукции в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований;

принимает в соответствии с установленным порядком решения о постановке на баланс и о списании с баланса РТУ, подчиненных таможенных органов основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей;

ведет делопроизводство, а также организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности РТУ, контролирует их ведение в подчиненных таможенных органах;

обеспечивает исполнение утвержденной сметы расходов РТУ и подчиненных таможенных органов и достоверности отчетности по ней;

обеспечивает выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов по выполнению их планов и показателей деятельности и т. д.

И наконец, РТУ ведет обширную аналитическую работу, в рамках которой проводится:

анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;

сбор, обработка и передача в ФТС России информации об оперативной обстановке в подчиненных таможенных органах, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;

анализ состояния исполнительской дисциплины в РТУ и подчиненных таможенных органах;

анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности РТУ, представление в ФТС России аналитических материалов и документов;

сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу РФ для формирования таможенной статистики внешней торговли РФ и представление их в ФТС России, организация и ведение региональной статистики внешней торговли, представление органам государственной власти РФ и иным органам, определенным законодательством РФ, статистических данных, обеспечение их опубликования, организация и ведение специальной таможенной статистики в соответствии с порядком, определяемым ФТС России, контроль достоверности статистических и отчетных данных.

В целях выполнения всех перечисленных задач, а также для реализации иных полномочий РТУ имеет право:

• 1) представлять подчиненные таможенные органы в государственных органах;
• 2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;
• 3) издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль соблюдения законодательства РФ при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;
• 4) устанавливать подчиненным таможенным органам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;
• 5) отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством РФ;
• 6) привлекать должностных лиц РТУ к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;
• 7) проводить в соответствии с установленным порядком конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд таможенных органов;
• 8) проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;
• 9) утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;
• 10) привлекать в соответствии с установленным порядком для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию РТУ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;
• 11) направлять в ФТС России:

предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;

предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов;

проект сметы расходов на содержание и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов;

предложения и соответствующие заявки о материальнотехническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов;

проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

• 12) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;
• 13) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, установленных таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством РФ;
• 14) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;
• 15) запрашивать и требовать в соответствии с законодательством РФ сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;
• 16) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);
• 17) проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.