Прокуратура советского периода

С началом революции в октябре 1917 г. началась новая крупная судебная реформа в России. Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г^[1] упразднена прежняя система власти, в том числе и прокуратура.

В первые годы советской власти некоторые прокурорские функции выполняли различные государственные органы. Органами, наделенными надзорно-контрольными функциями, являлись Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), органы Народного комиссариата государственного контроля и его местные учреждения, ликвидированные в силу их неэффективности в 1920 г. Некоторые надзорные функции осуществляли и органы ВЧК до их преобразования в 1922 г. в ГПУ. Революционные трибуналы осуществляли надзор за соблюдением законов за обоснованностью содержания граждан в местах лишения свободы.

По Декрету № 1 в качестве обвинителей могли выступать все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Принцип участия любого гражданина в роли обвинителя или защитника был закреплен и в первой Инструкции о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г.^[2], предусматривавшей создание при трибунале особой коллегии правозаступников, из состава которой революционный трибунал мог пригласить для каждого дела обвинителя. Декретом СНК от 4 мая 1918 г. «О революционных трибуналах»^[3] при каждом революционном трибунале образовывались коллегии обвинителей из трех лиц, избираемых местными Советами. На коллегии возлагались обязанности наблюдать за рассмотрением дел, подсудных трибуналам, участвовать в рассмотрении вопроса о предании суду обвиняемых по этим делам, формулировать по ним обвинительные тезисы и поддерживать обвинение в судебном заседании трибунала.

Декретом от 29 (16) мая 1918 г. «О революционном трибунале»^[4] при ВЦИК была создана центральная коллегия обвинителей, избираемая ВЦИК. На нее возлагались функции, выполняемые местными коллегиями обвинителей, а также руководство деятельностью коллегий обвинителей местных революционных трибуналов.

По Положению о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.^[5] обвинение в народных судах от имени государства стали поддерживать обвинители, состоявшие при отделах юстиции, назначаемые и отзываемые местными исполнительными комитетами.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 марта 1921 г. было утверждено Положение о высшем судебном контроле. В соответствии с ним НКЮ осуществлял общий надзор за деятельностью судебных органов, за деятельностью органов следствия, заведование местами лишения свободы.

Таким образом, в период с 1917 по 1922 г. прокурорские функции осуществлял ряд органов государственной власти и управления: ВЦИК, СНК, народные комиссариаты юстиции, исполкомы и проч. Функции обвинения и надзора были разделены. Это был мучительный поиск форм, необходимых для осуществления указанных функций.

Наряду с подготовкой УПК РСФСР 1922 г.^[6] развернулись многочисленные научные дискуссии. Значительное место в них занимали труды Н. В. Крыленко. Он решительно выступал против начала состязательности «как догмы, унаследованной от буржуазного права» и против формальностей, вытекающих «из принципа состязательности и основных начал буржуазного процесса». В УПК РСФСР 1922 г. впервые в советский период времени упоминается прокуратура как орган государства, осуществляющий уголовное преследование.

26 мая 1922 г. сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре^[7]. По Положению о НКЮ 1923 г.^[8] нарком являлся одновременно и Прокурором Республики, а прокуратура учреждена в составе НКЮ. Отдел прокуратуры наркомата осуществлял надзор за законностью действий органов власти, учреждений и лиц, наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания, за местами лишения свободы.

Положение о прокурорском надзоре обязывало прокуроров входить с представлениями в исполкомы местных советов об отмене их незаконных распоряжений, опротестовывать их через прокурора республики в СПК или в Президиум ВЦИК.

В деятельности исполкомов имели место случаи наложения незаконных штрафов, незаконного установления налогов, установление незаконных повинностей, нарушение имущественных прав граждан, принятие иных незаконных постановлений.

Инструкция НКЮ «О вопросах ближайшей деятельности прокуроров на местах в области общего надзора» от 17 октября 1922 г. предлагала сосредоточить внимание на законности решений местных органов о налогах. При разрешении вопросов о муниципализации и демуниципализации строений и мелких предприятий, о реквизициях и конфискациях. Поводами для прокурорских проверок были прежде всего жалобы и заявления граждан. Положения этой инструкции дают представление об основных направлениях общего надзора прокуратуры в этот период.

Согласно Положению о прокурорском надзоре среди различных функций на прокуратуру возлагалось и поддержание от имени государства обвинения в суде. Таким образом, вновь, после некоторого перерыва, прокуратура приняла на себя выполнение данной функции.

В соответствии с ГПК РСФСР прокурор был наделен правом инициировать иски в суде, вступать в гражданский процесс на любой ее стадии для дачи заключения.

Положение о Верховном Суде СССР от 6 июля 1923 г.^[9] использует применительно к прокуратуре термины «общий надзор» и полномочия в области «судебного надзора», а в Конституции 1936 г. надзор именуется «Высшим». Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 г. закрепили принцип централизации в организации и деятельности прокуратуры. На прокуратуру помимо поддержания государственного обвинения в суде возлагался надзор за производством расследования, за состоянием и деятельностью мест заключения. Прокурор осуществлял защиту прав граждан и государства в гражданском процессе.

В 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР. 17 декабря 1933 г. утверждено Положение о прокуратуре СССР. В соответствии с этим Положением на прокуратуру возлагалось как наблюдение за правильным и единообразным применением законов органами власти, судебными учреждениями, так и возбуждение уголовного преследования, а в дальнейшем и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории СССР, надзор за деятельность ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.

Для характеристики прокурорского надзора в 1930;е гг. необходимо упомянуть Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 5 ноября 1934 г. «Об особом совещании при Народном комиссариате Внутренних дел СССР»^[10]. В соответствии с указанным Постановлением НКВД СССР предоставлялось право применять к лицам, признаваемым общественно опасными, такие меры как ссылку на срок до пяти лет под гласный надзор в местности, список которых определял сам наркомат; высылку на срок до пяти лет иод гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах; заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет; высылку за пределы СССР иностранных подданных, признанных общественно опасными. Для применения указанных мер при НКВД СССР создается Особое Совещание. В деятельности Особого Совещания предусматривалось участие Прокурора СССР или его заместителя с правом протеста в Президиум ВЦИК.

В свою очередь, УПК дополнен гл. 33, в которой существенно ограничивались права обвиняемых (обвинительное заключение вручалось обвиняемому за сутки, стороны в рассмотрении дела не участвовали, кассационное обжалование не допускалось, приговор исполнялся немедленно).

Следует отметить, что прокурорскими работниками предпринимались попытки предотвратить нарушения законности и в этот период времени, что приводило к репрессиям и в отношении самих работников прокуратуры. В этот период была репрессирована значительная часть прокурорского корпуса Москвы, Ленинграда, Московской, Ленинградской и других областей, арестован и расстрелян Прокурор СССР И. А. Акулов, на место которого в 1935 г. был назначен его заместитель А. Я. Вышинский. Жертвами репрессий стали Н. В. Крыленко, бывший прокурором РСФСР в 1928—1931 гг., В. А. Антонов-Овсеенко, ставший Прокурором РСФСР в 1934 г. Оба расстреляны в 1938 г.^[11]

Зловещей фигурой в истории прокуратуры стал Андрей Януарьевич Вышинский, руководивший прокуратурой и монополизировавший юридическую науку. Он лично участвовал в расширении политических репрессий и приспособил науку для обоснования нарушения законности.

С 3 марта 1935 г. А. Я. Вышинский являлся Прокурором СССР, а до этого назначения был первым заместителем Прокурора СССР. Именно он потребовал пересмотра решения о высылке из Ленинграда, состоявшейся после убийства С. М. Кирова, бывших дворян, сенаторов, генералов, интеллигенции, лишенных политических и гражданских прав. Большинство вернулись в Ленинград, их восстановили в правах. А. Я. Вышинский выступал как государственный обвинитель на всех трех «Московских процессах» 1936- 1938 гг. Будучи официальным обвинителем на сталинских политических процессах 1930;х гг., А. Я. Вышинский считал принцип полного и всестороннего исследования доказательств неприменимым к обвиняемым по так называемым «делам о государственном заговоре». Его деятельность была высоко оценена И. В. Сталиным. Он неоднократно награждался «за успешную работу по укреплению революционной законности» и «за выдающуюся работу по разоблачению вредительских и контрреволюционных организаций». За основную работу — «Теория судебных доказательств»^[12] — он получил Сталинскую премию.

В годы Великой Отечественной войны прокуратура сосредоточила свои усилия на разоблачении военных преступников. Высокую квалификацию прокуроры и следователи показали при участии в процессе над главными военными преступниками в Нюрнберге в 1945—1946 гг. Главным обвинителем на этом процессе выступал Р. А. Руденко, ставший впоследствии Генеральным прокурором СССР, и ознаменовавший собой целую эпоху в истории прокуратуры. При нем прокурорский надзор наполнился новым содержанием. Важное значение, в частности, приобрели вопросы укрепления законности и государственной дисциплины, усилилась борьба с преступностью и правонарушениями; основной упор делался на предупреждении преступлений, искоренении причин, их порождающих, а также сопутствующих им пьянства и наркомании. Мощный импульс получила борьба с преступностью несовершеннолетних, особенно с теми, кто вовлекал их в преступную деятельность. Активизировалась работа по предупреждению местничества, ведомственной ограниченности, бюрократизма и взяточничества. Генеральный прокурор отстаивал процессуальную независимость прокуроров и следователей, выступал за сохранение следственного аппарата в прокуратуре. Когда, в 1970;е гг., министр внутренних дел СССР Н. А. Щелоков поставил вопрос об изъятии следствия из органов прокуратуры, он противился попыткам вмешательства в деятельность органов прокуратуры. Именно в период его прокурорской деятельности, в целях повышения престижа органов прокуратуры, Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г. принял закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР^[13].

Важным этапом в развитии законодательства о прокуратуре явилось принятие 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР, которое расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, закрепило задачи и методы прокурорского надзора. Одной из задач являлся надзор за соблюдением конституционных прав граждан, как бы в противовес их ущемлению в 1930—1940;х гг. В соответствии с этим положением органы прокуратуры составляли единую централизованную систему. Положение предусматривало такие отрасли прокурорского надзора, как общий надзор за следствием и дознанием, надзор за законностью судебных постановлений, надзор за законностью содержания заключенных в местах лишения свободы^[14].

В соответствии с главой IV данного Положения прокуратура осуществляла надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений, постановлений судебных органов. Формулировки этой главы породили новую волну дискуссии о том, надзирает ли прокурор за законностью при осуществлении самого судопроизводства или за законностью решений суда.

Конституция СССР 1977 г. не только закрепила за Генеральным прокурором СССР право законодательной инициативы, но и признала необходимым урегулировать деятельность прокуратуры специальным законом. Закон о прокуратуре СССР был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.^[15]

В соответствии с этим законом прокуратура определялась как централизованная единая система органов, независимых от местных органов власти, осуществляющая высший надзор за исполнением законов и за соблюдением конституционных прав граждан.

В законе приведен перечень основных направлений деятельности прокуратуры. Помимо надзора, выделены такие ее функции, как борьба с нарушением закона об охране социалистической собственности, координация деятельности в сфере борьбы с преступностью, участие в совершенствовании и пропаганде законов.

К отраслям надзора указанный закон относил общий надзор, надзор за следствием и дознанием, надзор за законностью в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Одним из направлений прокурорского надзора являлся надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Таким образом, поддержание обвинения являлось одной из форм осуществления надзора за рассмотрением дел в судах.

• [1] ПСЗ. Т. 44. № 46 840. См. также: Российское законодательство X- XX веков. М., 1991. Т. 9. С. 8.
• [2] История советской прокуратуры в важнейших документах / под ред. К. А. Мокичева. М., 1952. С. 11.
• [3] Там же. С. 75.
• [4] Там же. С. 77.
• [5] История советской прокуратуры в важнейших документах / под ред. К. А. Мокичева. С. 191.
• [6] Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 1922. Июнь. № 20−21. Ст. 230.
• [7] СУ РСФСР. 1922. № 36. С. 424.
• [8] История советской прокуратуры в важнейших документах. С. 300.
• [9] История советской прокуратуры в важнейших документах. С. 341.
• [10] История советской прокуратуры в важнейших документах. С. 521.
• [11] Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722−2002): история, события, люди. М., 2003. С. 161−162.
• [12] Вышинский А. Я. Теория судебных доказательств в советском праве. М., 1950.
• [13] Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10.
• [14] Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
• [15] Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.