Внутренний и международный терроризм

Особую тревогу вызывает внутренний и международный терроризм^[1]. Эта проблема подробно рассматривалась в отдельной главе. Только за последнее десятилетие было совершено множество жесточайших террористических актов в США, Японии, Франции, Германии, Великобритании, России, Израиле, Индии и других странах. Терроризм имеет много разновидностей. Особенно распространены «коммерческий» и «идеологический» терроризм. Первый организуется в корыстных целях для обеспечения благоприятных условий преступной деятельности, если этого не удается достичь путем подкупа, шантажа и угроз. К нему прибегает общеуголовная и экономическая организованная преступность. Это в том числе многочисленные убийства российских банкиров, предпринимателей, политических и общественных деятелей, журналистов и работников правоохранительных органов, которые до 2006 г. квалифицировались как террористические акты. Второй вид терроризма — идейный — преследует политические, идеологические, националистические и сепаратистские цели.

Различия между этими видами терроризма довольно условны. Террористические организации разной направленности нередко заключают между собой взаимовыгодные сделки. В Перу, например, представители наркобизнеса вынуждены были иметь дело с повстанцами из группы «Светлый путь». Первые таким образом получили возможность воспрепятствовать правительственным действиям, а вторые — средства для финансирования кампании по свержению правительства^[2].

Международные террористические организации обращаются за поддержкой к транснациональной организованной преступности и тогда, когда теряют финансовую опору в лице «террористических» стран, которые вынуждены отказываться от услуг террористов под давлением мирового сообщества. Мафия использует террористов в своих целях. Наиболее опасным может быть ядерный терроризм. Первый случай угрозы применения ядерного оружия был зафиксирован в России, когда боевики террориста Басаева пригрозили нанести удар по российским городам с использованием радиоактивных материалов.

Торговля людьми и человеческими органами

Следующий вид опасной транснациональной преступности — это торговля людьми (женщинами и детьми) и человеческими органами. О какой цивилизованности человечества можно вообще говорить, если на рубеже XX и XXI вв. в число актуальнейших мировых проблем вновь вошли работорговля, торговля женщинами и детьми для удовлетворения сексуальных потребностей извращенцев и убийство людей в целях использования их органов для продления жизни богатым и «избранным» ?^[3]

Перечень международных правовых актов о борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми, содержащий 17 документов ООН, 14 документов Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ и 12 документов СНГ^[4], свидетельствует об осознании мировым сообществом всей серьезности этой проблемы. 120 лет тому назад — в 1889- 1890 гг. в Генеральном акте ряда государств на Брюссельской конференции было заявлено о твердом намерении положить конец торговле невольниками и полностью ликвидировать рабство. Рабство было осуждено договором Лиги Наций еще в 1926 г. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В начале 50-х годов XX в. были приняты также конвенции о статусе беженцев и о статусе апатридов. Но даже после этого торговля людьми и нарушение их прав не прекратились.

В Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI в., принятой Десятым конгрессом ООН, эта проблема нашла наконец достойное отражение. Утверждая ее, Генеральная Ассамблея ООН определила план действий, национальные и международные меры по борьбе с торговлей людьми и незаконным вывозом мигрантов. Последними международными документами на эту тему были уже упоминавшиеся Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

Общий вывод об отставании уголовно-правового контроля от общественно опасных реалий подтверждается и здесь. Несмотря на интенсивный рост торговли людьми и их насильственной сексуальной эксплуатации, большинство стран мира криминализировали эти деяния лишь в 90-е годы XX в.: Швейцария (1991), Германия (1993), Франция, Нидерланды (1994), Бельгия, Новая Зеландия (1995), Австрия, Ирландия (1996), Великобритания, Канада, Италия, Таиланд, КНР (1997), Украина (1998), Беларусь (1999), США (2000), Швеция (2002)^[5].

В России торговля людьми криминализирована только в конце 2003 г. Правда, УК РСФСР в 1995 г. был дополнен ст. 125.2 (торговля несовершеннолетними), и этот состав сохранился в УК РФ, но при введении ст. 127.1 (торговля людьми) и ст. 127.2 (использование рабского труда) в декабре 2003 г. был исключен. В 2008- 2009 гг. в соответствии с криминологическими реалиями ст. 127.1 и 127.2 были существенно дополнены.

В начале 2003 г. в России был подготовлен проект федерального закона о противодействии торговле людьми и опубликован в криминологическом альманахе, посвященном этой проблеме^[6]. Законопроект был направлен в Администрацию Президента РФ, с тех пор прошло уже много лет, однако закон так и не был принят.

Реакция США на ситуацию с торговлей людьми была более оперативной. В 2000 г. был принят Закон США о защите жертв торговли — часть билля «Жертвы торговли и защита от насилия». Кроме того, в 2002 г. в США создана группа по мониторингу торговли людьми и борьбы с ней, а в 2003 г. президент США подписал директиву об обеспечении национальной безопасности и противодействии торговле людьми. В связи с принятыми мерами в 2001—2002 гг. были возбуждены уголовные дела против 76 торговцев людьми, что в 3 раза превысило число дел предыдущих лет, а в 2003 г. расследовались уже 125 уголовных дел.

Опираясь на многочисленные источники, американский юрист Кара Раф утверждает, что торговля людьми является наиболее быстро развивающимся видом преступной деятельности, приносящим в год от 7 до 10 млрд долл. дохода. Данный бизнес стоит на третьем месте по прибыльности после торговли наркотиками и оружием. По приблизительным оценкам, ежегодно в мире продается до 4 млн человек. Это явление охватило практически все страны мира. Наибольшее число жертв торговли приходится на страны Юго-Восточной Азии, а также страны, образованные на территории бывшего СССР и Восточной Европы. Конечными пунктами являются Северная Америка, Западная Европа и Япония.

Каждый год в мире продаются от 1 до 2 млн женщин и до 50 тыс. детей ввозится в США для удовлетворения потребностей сексуальной индустрии^[7]. Системных данных о торговле людьми в мире нет, однако исследователи приводят колоссальный фактический материал об этой преступной деятельности, собранный за последние годы^[8]. Некоторые данные о торговле женщинами и детьми по всем странам Европы приводит Марти Лехти^[9]. Фундаментально исследует эту проблему также О. Пристанская^[10].

Как уже говорилось, в УК РФ только в конце 2003 г. были внесены адекватные нормы, предусматривающие ответственность за различные формы торговли людьми и использование рабского труда. Однако есть данные о торговле несовершеннолетними, похищении людей и сексуальной эксплуатации с момента вступления в действие указанного Кодекса. В 1997—2003 гг. было зарегистрировано: 9719 похищений людей, которые (если они не совершены с целью вымогательства) могут быть приготовлением для торговли людьми или их органами, и 221 случай торговли несовершеннолетними.

Вывоз нелегальных мигрантов из бедных стран «на работу» в богатые страны или страны с лучшими условиями жизни — элементарный способ торговли людьми. Оказавшись в чужой стране без документов, денег и правовой защиты, они превращаются в дешевую рабочую силу или просто в товар. Был даже изобретен термин «товаризация личности»^[11].

По некоторым оценкам, ежегодно нелегально вывозится до 1 млн человек. Эмигранты из Китая составляют около 20% от общего потока, который идет в Индию, Ирак, Иран, Пакистан, Афганистан, Румынию, Шри-Ланку, Бангладеш, Судан и другие страны.

В связи с прозрачными границами и неразвитым законодательством Россия стала одной из стран, куда направляются потоки нелегальных эмигрантов. По данным Департамента миграционной службы России, в 1990;е годы только в Москве находилось свыше 270 тыс. выходцев из Азии, которые ожидали, когда их за большие деньги переправят в США и Европу. В Подмосковье живут десятки тысяч нелегальных эмигрантов из разных стран, особенно из ближнего зарубежья. А сколько их на Дальнем Востоке России, никто точно не знает.

В 1993 г. было предпринято 1,2 млн попыток незаконного проникновения эмигрантов в США. Доходы организованных преступников от этой деятельности оценивались в 3,5 млрд долл. После террористических актов в США в 2001 г. и усиления пограничного режима поток нелегальных мигрантов резко сократился.

Нелегальная эмиграция связана с сексуальной эксплуатацией женщин и детей. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Особую активность проявляют китайские «триады» и японская якудза, которые поставляют женщин в заведения секс-туризма на Филиппины, в Республику Корея и Таиланд. С женщинами обращаются как с живым товаром; не только женщины, но и дети рассматриваются как источники удовольствия, а также «запасных частей» — человеческих органов для нуждающихся в них представителей развитого мира^[12]. Этот вид преступности в последнее время широко распространен в России, на Украине и в Белоруссии, откуда женщины вывозятся в Западную Европу и США. Одним из вариантов рассматриваемого «бизнеса» является продажа девушек в качестве невест состоятельным мужчинам из других стран, а также усыновление детей иностранными гражданами.

Новый вид транснациональной преступной деятельности — похищение детей и торговля ими с целью использования органов. По данным ООН, в Аргентине известны случаи серьезного злоупотребления процедурой трансплантации, когда у пациентов на основании сфабрикованных сканограмм мозга удаляли роговицу глаза. Установлены также случаи экспорта человеческих органов с использованием подложных документов из Аргентины, Бразилии, Гондураса, Мексики и Перу покупателям из Германии, Италии и Швейцарии.

В начале 90-х годов прошлого века в России об этой проблеме много писали, особенно после того, как в 1993 г. в московских моргах прокуратурой было обнаружено 4 тыс. направленных на экспертизу и невостребованных трупов. По сообщению газеты «Таймс» от 18 ноября 1993 г., в России в ходе расследования была установлена компания, которая организовала изъятие 700 крупных органов (почки, сердце), свыше 1400 срезов печени, 18 тыс. вилочковых желез и 2 тыс. глаз. Правоохранительные органы России факт существования преступной компании, причастной к массовому изъятию человеческих органов, не подтвердили, хотя наличие такой проблемы не отрицали. Тем не менее обнародованные газетой «Таймс» сведения нашли отражение во многих документах ООН, подготовленных к Всемирной конференции по организованной преступности (Неаполь, 1994 г.) и Девятому конгрессу (Каир, 1995 г).

• [1] См., например: United States Department of Justice / Federal Bureau of Investigation, Terrorism in the United States. Washington, 1993; Терроризм: психологические корни и правовые оценки: круглый стол // Государство и право. 1995. № 4. С. 20−47.
• [2] Девятый конгресс ООН … С. 16.
• [3] См.: Доклад о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии на Совете по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН // А/HRC/12/23. 2009. 12 июля; Противодействие торговле людьми: сб. нормат.-прав. док. / под ред. Н. И. Абубикировой. М., 2004; Предупреждение и пресечение торговли людьми: сб. мат. междунар. семинара. М., 2005.
• [4] Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сб. док. М., 2004.
• [5] См.: Синицын Ф. Л. Зарубежное законодательство по проблеме торговли людьми // Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. 2003. № 3. С. 109−121.
• [6] Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. 2003. № 3. С. 15−29.
• [7] См.: Кара С. Раф. Защита жертв торговли людьми: первый закон о борьбе с рабством — закон 2000 г. // Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. 2003. № 3. С. 132−141.
• [8] См.: Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность / под ред. В. А. Номоконова. Владивосток, 2001. С. 185−238; Торговля людьми / под ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М., 2002; Ерохина Л. Д. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминологической перспективе. М., 2003.
• [9] См.: Lehci М. Trafficking in Women and Children in Europe / HEUNI. Helsinki, 2003.
• [10] Пристанская О. В. Проблемы унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия торговле детьми и связанным с нею преступлениям // sartraccc.ru/Pub/pristanskaya (20−07−07).htm.
• [11] См.: Стокер С. Торговля людьми как одна из форм организованной преступности // Торговля людьми … С. 11.
• [12] См.: Проблемы и опасности, которые создает организованная транснациональная преступность в различных регионах мира … С. 26.