Жилищное право как наука

Жилищное право как отрасль права объединяет конкретные правовые нормы (жилищные нормы) и входит наряду с другими отраслями в единую систему российского права. Оно регулирует определенную область общественных отношений, которые именуются в законодательстве жилищными отношениями.

Жилищное право как наука рассматривает теоретические (доктринальные) аспекты данного вопроса. Эта наука изучает закономерности правового регулирования соответствующих общественных отношений и представляет собой систему взаимосвязанных понятий, взглядов, идей, концепций и теорий. Прежде всего она призвана глубоко и всесторонне исследовать нормативную базу — жилищные нормы, их содержание и практику применения. К числу ее наиболее значимых и актуальных задач следует отнести выработку и обоснование в теоретическом плане основных понятий и категорий жилищного нрава и жилищного законодательства, таких, как предмет и метод жилищного права; понятие «жилище» и его содержание; место жилищного права в системе отраслей российского права и его взаимосвязь и взаимодействие с другими отраслями права; тенденции и направления формирования и развития жилищного законодательства.

Жилищное право является относительно «молодой» наукой, поскольку существует всего несколько десятилетий. На первом этапе (1940−1970;е гг.)^[1] она была в составе гражданского права и не рассматривалась как самостоятельная наука. Однако жилищные вопросы имели место во все времена, и в этой области проводились научные исследования. Среди них следует отметить труды С. И. Аскания «Советское жилищное право» (1940); С. И. Аскания, И. Л. Брауде и А. И. Пергамент «Жилищное право» (1956); Ю. Г. Басина «Вопросы советского жилищного нрава» (1963); Ю. К. Толстого «Советское жилищное право» (1967) и др. В этот период не было кодифицированного жилищного законодательства. Преимущественно правовой массив, именуемый жилищным законодательством, состоял из подзаконных актов, в том числе постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященных улучшению содержания и эксплуатации государственного жилищного фонда. В частности, в Собрание действующего законодательства СССР, издаваемого Министерством юстиции СССР в виде свода правовых актов, в том 38 был включен раздел «Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения» .

Многие нормы, которые теперь содержатся в ЖК РФ, входили в состав Гражданского кодекса РСФСР (1964). Например, договор найма жилого помещения (в современной терминологии — договор социального найма жилого помещения) был включен в него в виде отдельной главы. Соответственно не было разделения договора жилищного найма (как сейчас) на два вида: в ГК РФ — гл. 35 «Наем жилого помещения», в ЖК РФ — разд. III «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма». Конечно, до 1980;х гг. жилищное право не могло претендовать на самостоятельность по объективным причинам (для этого не было ни теоретической, ни законодательной базы), и соответственно жилищное право как наука на данном этапе возникло и развивалось на основе трудов так называемых цивилистов, т. е. специалистов в области гражданского права.

Второй этап развития жилищного права связан с формированием его собственной законодательной базы. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик — союзный законодательный акт, а в 1983 г. ЖК РСФСР — первый отраслевой кодекс. Здесь можно сослаться на авторитетное мнение П. И. Седугина, который считал: «…в течение 1983−1995 гг. жилищное законодательство развивалось отдельно от гражданского законодательства»^[2]. Вместе с тем это не означает, что в действующем ГК РФ (в частях первой и второй) нет норм, касающихся жилищных отношений.

В указанный период были изданы многие труды, в том числе В. П. Грибанова «Основы советского жилищного законодательства» (1983), «Жилищное законодательство: Комментарий» под ред. В. Ф. Яковлева и П. И. Седугина (1991), «Советское жилищное право» под ред. П. И. Седугина (1986), И. И. Андрианова «Жилищное законодательство: Практические вопросы» (1988), В. Н. Литовкина «Жилищное законодательство» (1988) и др.

Началом современного этана развития жилищного права можно считать 1991 — 1996 гг., когда были приняты Конституция, новое гражданское законодательство (ГК РФ, части первая и вторая), Закон РФ от 24.12.1992 № 4218−1 «Об основах федеральной жилищной политики», а также приступили к подготовке проекта ЖК РФ. В этот период были изданы многие работы. Из учебной литературы следует выделить учебное пособие Ю. К. Толстого «Жилищное право» (1996), учебник П. И. Седугина «Жилищное право» (1997) и книгу П. В. Крашенинникова «Жилищное право» (2005). Были опубликованы комментарии к жилищному законодательству, в том числе «Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации» (1998−2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); «Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР» (1999−2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); «Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации» (2002) с участием Г. В. Васильевой, E. С. Гетман, Б. А. Горохова и др. (отв. ред. Г. А. Жилин, ред. коллегия: П. И. Седугин, A. А. Титов, Е. В. Трушин).

Теоретические аспекты жилищного права за последние годы подробно рассмотрены в работе E. С. Гетман, Б. М. Гонгало, Л. О. Красавчиковой, П. В. Крашенинникова и др. «Актуальные проблемы жилищного права» (Сборник памяти П. И. Седугина, 2003) и в статье Б. М. Гонгало и П. В. Крашенинникова «Развитие кодификации жилищного права» (Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. — М.: Статут, 2008), статье B. Н. Литовкина «Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра» (Жилищное право. 2010. № 6. С. 71−113) и в других работах последних лет.

В связи с принятием в 2005 г. нового ЖК РФ был издан ряд комментариев по применению его норм, в том числе:

• — Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (авторы А. Д. Куликов, С. В. Соловьева, Ю. В. Тимонина, Л. В. Тихомирова, ?. Ю. Тихомиров);
• — Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор В. Н. Литовкин);
• — Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий (авторы А. М. Эрделевский, С. П. Гришаев и Е. В. Трушин);
• — Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов).

Впоследствии указанные комментарии переиздавались, в том числе в 2012 г. издан Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов; 10-е изд.).

В настоящее время импульсом для развития и обогащения теории жилищного права служат ЖК РФ и другие федеральные законы, принятые в 2004 г. в рамках Программы «Доступное жилье», законодательство, принятое за истекшие 9 лет, а также судебная правоприменительная практика.

• [1] Приведенная периодизация в определенной степени является условной.
• [2] Седугин П. И. Указ. соч. С. 59.