Материальная поддержка безработных

Выплата пособия по безработице. Эта мера социальной поддержки гораздо более детально урегулирована Законом о занятости, чем ранее рассмотренные меры. Ей посвящены ст. 30—35 названного закона.

Данная мера является основным, хотя и не единственным способом материальной поддержки безработных граждан. Порядок выплаты пособия, а также иных социальных выплат безработным определен приказом Минтруда России от 29.06.2012 № Юн «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Необходимым и достаточным условием для выплаты пособия является приобретение лицом статуса безработного. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Размышления

Незаконный отказ в назначении и выплате пособия по безработице является нарушением имущественного права гражданина и — в отсутствие иного специального закона — не порождает права на возмещение морального вреда. В то же время в судебной практике можно встретить решения, из которых следует, что непринятие гражданина на учет в целях поиска подходящей работы или иные нарушения личного неимущественного права гражданина — конституционного права на труд, могут служить основанием для компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ (см., например, определение Ленинградского областного суда от 23.04.2014 № 33−1963/2014).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Исключение из этого правила установлено для случаев, когда безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, т. е. за ним после увольнения сохраняется средняя заработная плата по последнему месту работы (с зачетом выходного пособия) до момента трудоустройства, но не свыше определенного законом периода. Здесь пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Право на получение пособия является срочным, даже если безработный так и не получил работы и заработка, несмотря на помощь со стороны службы занятости, т. е. по прошествии определенного периода времени пособие перестает выплачиваться, хотя гражданин и сохраняет статус безработного.

Продолжительность выплаты пособия по безработице состоит из двух периодов и может быть стандартной и сокращенной.

Общая стандартная продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. В этом случае каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Стандартная продолжительность выплаты пособия по безработице является общим правилом, т. е. она действует для всех безработных, кроме тех из них, для кого установлена сокращенная или удлиненная продолжительность выплаты пособия по безработице.

Общая сокращенная продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. В этом случае каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Сокращенная продолжительность выплаты пособия по безработице установлена для следующих категорий граждан:

• — впервые ищущих работу (ранее не работавших);
• — стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• — уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• — уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;
• — направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Продление сроков выплаты пособия по безработице предусмотрено для граждан, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом о страховых пенсиях, но не достигших возраста 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно. Для них период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Размышления

Статья 32 Закона о занятости предусматривает условия продления сроков выплаты пособия по безработице, однако не указывает, касается ли это всех категорий безработных, отвечающих установленным в ней требованиям, или только тех, для кого установлен стандартный срок его выплаты. Такая неопределенность может породить сложности для правоприменительной практики. Можете ли вы предложить выход из этой ситуации?

Размер пособия по безработице также бывает двух видов: общий и специальный.

Общий размер пособия по безработице устанавливается для граждан, которые отвечают одновременно следующим условиям: были уволены по основаниям, не связанным с виновными действиями, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В этом случае пособие по безработице начисляется в следующем порядке.

В первом (12-месячпом) периоде выплаты:

• — в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца, но последнему месту работы (службы)^[1];
• — в следующие четыре месяца — в размере 60%;
• — в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и нс ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента^[2].

Справочная информация

Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. С 2009 г. эти размеры не менялись, сохранены они и на 2016 г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2015 № 1223 минимальный размер пособия в 2016 г. равен 850 руб., максимальный — 4900 руб.

Специальный размер пособия по безработице устанавливается гражданам, которые не отвечают вышеназванным условиям (ранее не работавшим, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, имевшим оплачиваемую работу менее 26 недель и т. д.), а также гражданам, которые:

• — прекратили индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке;
• — были направлены органами службы занятости на обучение и отчислены за виновные действия;
• — вышли из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

В этих случаях пособие в каждом из периодов выплаты начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Выплата пособия, но безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

• — признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;
• — прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• — длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• — переезда или переселения безработного в другую местность;
• — попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• — осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• — назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• — отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• — смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

• — отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• — отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• — явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
• — увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• — нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
• — самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия, но безработице и нс продлевает его.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• — отпуска по беременности и родам;
• — выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;
• — призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.

При этом данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Также размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости и отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Выплата стипендии в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости предусмотрена для отдельных категорий безработных в следующих размерах:

• — уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) — в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
• — впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель — в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;
• — утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соответствующих работодателей в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца, но последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, стипендия в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, но направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

• [1] Порядок исчисления среднего заработка утвержден постановлением Минтруда Россииот 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направленияорганов службы занятости».
• [2] Районный коэффициент действует для граждан, проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяютсярайонные коэффициенты к заработной плате.