Соотношение международного и национального уголовно-исполнительного права

Следует признать, что международные стандарты в области исполнения наказания, независимо от их вида, оказали весьма существенное влияние на содержание нового уголовно-исполнительного законодательства РФ, реформирование уголовно-исполнительной системы, ее демократизацию, в том числе и в области защиты прав осужденных.

В связи с этим важное значение приобретает вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права в области исполнения наказаний и обращения с заключенными. Часть 1 ст. 3 УИК РФ гласит:

«Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными». Обращение к этой норме позволяет сделать следующие обобщенные выводы относительно данного вопроса.

• 1. Международно-правовые акты, относящиеся к категории общепризнанных принципов и норм международного права, а также ратифицированные Российской Федерацией международные договоры являются формальным источником российского национального уголовно-исполнительного законодательства, и имеют прямое действие на территории РФ.
• 2. Перечисленные выше, а также иные международные акты, носящие рекомендательный характер, могут выступать и выступают в качестве материальных источников российского уголовно-исполнительного законодательства, пользуясь которыми, российский законодатель создает новые уголовно-исполнительные нормы и совершенствует имеющиеся.
• 3. То обстоятельство, что нормы международных актов являются источниками национального уголовно-исполнительного законодательства, порождает вопрос о коллизиях между нормами национального и международного уголовно-исполнительного права и о способах их разрешения. Ответ на данный вопрос содержится в ч. 2 сг. 3 УИК РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора». Иными словами, коллизия норм международного права и национального уголовно-исполнительного законодательства разрешается в пользу международных норм. Данное правило соответствует конституционной коллизионной норме, которая также закрепляет приоритет международно-правовых норм над внутригосударственными. Следует, однако, отметить, что приоритет над национальным законодательством имеют только те нормы международного права, которые являются юридически обязательными для Российской Федерации, а именно общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные Российской Федерацией в установленном законом порядке международные договоры.
• 4. Что касается остальных международных актов, которые носят рекомендательный для Российской Федерации характер, то они не могут иметь приоритет над национальным уголовно-исполнительным законодательством. Согласно ч. 4 ст. 3 УИК РФ «рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей». Потому при возникновении коллизий между нормами национального уголовно-исполнительного законодательства и нормами международного права, носящими рекомендательный характер, коллизия должна разрешаться в пользу норм национального законодательства.