Субъекты предупреждения преступности

Борьба с преступностью как составная часть политики национальной безопасности осуществляется (прямо или опосредованно) всеми звеньями государственной и общественной системы.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов^[1].

Субъектом является лицо, орган, сообщество, государственная структура, которые способны оказывать воздействие на преступность и заинтересованы в его результатах. В качестве субъектов воздействия на преступность обычно выступают государственные органы, должностные лица, общественные организации и отдельные граждане^[2].

Субъекты предупредительной деятельности — это те, кто должен осуществлять предупредительную деятельность. Субъектами предупредительной деятельности являются государство и все общество, они организуют, направляют, осуществляют борьбу с преступностью: в целом профилактику, предотвращение, пресечение преступлений, исправление преступников^[3].

С 22 сентября 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее — Закон о профилактике). Таким образом, в одном законе закреплены и правовые основы системы профилактики правонарушений и субъекты, осуществляющие такую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона субъектами профилактики правонарушений являются:

• 1) федеральные органы исполнительной власти;
• 2) органы прокуратуры РФ;
• 3) следственные органы Следственного комитета РФ;
• 4) органы государственной власти субъектов РФ;
• 5) органы местного самоуправления.

Указанные органы будут разрабатывать соответствующие государственные и муниципальные программы, выявлять лиц, пострадавших от правонарушений, граждан, склонных к их совершению, проводить мониторинг в сфере профилактики правонарушений и осуществлять иные полномочия.

Кроме того, профилактику смогут осуществлять и граждане, например, посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам и т. д.

Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной Законом о профилактике и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Закона о профилактике, основными направлениями профилактики правонарушений являются:

• 1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение правонарушений;
• 3) развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений;
• 4) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;
• 5) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;
• 6) противодействие незаконной миграции;
• 7) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
• 8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
• 9) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• 10) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• 11) обеспечение экономической безопасности;
• 12) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения;
• 13) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды;
• 14) обеспечение пожарной безопасности;
• 15) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• 16) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

Каждый из указанных законодателем субъектов профилактики правонарушений обладает соответствующими полномочиями и осуществляет свою деятельность в пределах своей компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти:

• 1) вырабатывают государственную политику в сфере профилактики правонарушений и обеспечивают ее реализацию;
• 2) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;
• 3) создают ведомственные координационные органы в сфере профилактики правонарушений, осуществляют координацию деятельности по профилактике правонарушений в подведомственных органах и организациях;
• 4) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений;
• 5) формируют и представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию о профилактике правонарушений;

• 6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия;
• 7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством РФ.

Органы прокуратуры РФ осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Следственные органы Следственного комитета РФ осуществляют профилактику правонарушений в пределах полномочий, предусмотренных Законом о профилактике, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с Законом о профилактике, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции:

• 1) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;
• 2) разрабатывают и принимают меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности на территориях субъектов РФ;
• 3) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на уровне субъектов РФ;
• 4) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;
• 5) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов РФ в части расходов на профилактику правонарушений;
• 6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия;
• 7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом о профилактике, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:

• 1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;
• 2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;
• 3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

• 4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;
• 5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия;
• 6) реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Лица, участвующие в профилактике правонарушений, реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, а также посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях, содействия правоохранительным органам и иным субъектам профилактики правонарушений в соответствии с законодательством РФ.

Общественные объединения и иные организации реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений посредством участия в формах профилактического воздействия, участия в реализации государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению, участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о профилактике, профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры РФ, следственных органов Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством РФ.

Таким образом, к субъектам предупреждения преступности относятся: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы уголовно-исполнительной системы и иные государственные органы.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о профилактике специальные меры профилактики правонарушений в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры РФ, следственных органов Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством РФ.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Это вытекает из особенностей их функций и содержания компетенции. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это в первую очередь с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы полиции, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное построение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб и направлено, прежде всего, на предупреждение преступлений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по обеспечению сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллективы трудящихся и общественность.

Особое значение в предупредительной деятельности органов внутренних дел придается их связи с общественностью, опоре на общественные организации по месту жительства и в трудовых коллективах. Именно в этом состоит главный источник наращивания усилий в деле повышения эффективности деятельности по предупреждению преступлений.

В предупредительной работе органов внутренних дел можно выделить следующие основные ее виды:

• — разработка и осуществление общих направлений предупреждения преступлений на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности;
• — конкретизация общих направлений до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах народного хозяйства;
• — проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах либо нарушающих нормы общественной жизни;
• — работа с конкретными лицами, склонными к совершению преступлений и ранее судимыми, с целью недопущения совершения ими преступлений;
• — предотвращение преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых стало известно органам внутренних дел;
• — пресечение и раскрытие совершенных преступлений.

Важной особенностью правоохранительных органов как субъектов профилактики является то, что осуществляемые ими мероприятия предполагают обязательное включение в работу по устранению криминогенных факторов. Правоохранительные органы выявляют нарушения закона и причины этого и предлагают устранить их должностным лицам, в компетенцию которых входит решение таких вопросов. Меры же, направленные на коррекцию личности, а также предупреждение рецидива преступлений, осзчцествляются самими правоохранительными органами с использованием в необходимых случаях помощи других субъектов.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет предупреждение преступлений в пределах своей компетенции, конкретных целей и задач. При этом следует отметить, что позитивное влияние системы правоохранительных органов на уровень преступности в значительной степени ограничено объективными обстоятельствами: правоохранительные органы не имеют возможностей прямого воздействия на формирование у лица таких важных элементов криминогенной мотивации, как потребности, интересы, цели и средства достижения преступных намерений. Только частично они влияют на формирование правосознания путем общей и индивидуальной превенции, устранения причин и условий конкретных преступлений, принятия уголовно-правовых мер воздействия на лиц, совершивших преступления, а также исправления и перевоспитания осужденных. Однако эти обстоятельства не исключают участия правоохранительных органов в процессе предупреждения преступлений и профилактического воздействия на конкретное лицо.

В предупреждении преступлений принимают участие в пределах своей компетенции и в формах, установленных законодательством, органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, средства массовой информации, другие учреждения, предприятия и организации независимо от форм собственности, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане.

Участие общественных объединений и граждан в деятельности по предупреждению преступлений осуществляется на основе добровольности, материального и морального стимулирования при организационно-методической, информационной и иной поддержке субъектов государственной системы предупреждения преступлений.

Деятельность конкретного субъекта может быть ориентирована на непосредственное осуществление правовой охраны основных ценностей общества, специализирующейся в сфере предупреждения преступлений; на оптимизацию условий общехозяйственной и общевоспитателыюй работы, выражающейся в устранении криминогенных факторов и позитивной коррекции личности; общую организацию и «сквозное» обслуживание общехозяйственной и общевоспитательной деятельности в отдельных отраслях народного хозяйства, органах здравоохранения, просвещения и т. д.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о профилактике общественные объединения и иные организации реализуют свои нрава в сфере профилактики правонарушений посредством участия в формах профилактического воздействия, участия в реализации государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению, участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях в соответствии с законодательством РФ.

Среди субъектов предупреждения преступлений особую роль выполняют государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Из всех субъектов предупредительной деятельности они наделены и обладают наиболее конкретными и реальными возможностями в области организации предупреждения преступности. Указанные органы:

• — в пределах своей компетенции осуществляют руководство всеми субъектами предупреждения на подведомственной территории;
• — осуществляют координацию деятельности государственных и общественных органов при реализации комплексных мер по предупреждению преступлений;
• — координируют на своей территории работу всех субъектов профилактики преступлений, обеспечивая им условия надлежащего функционирования и реализации перспективных и первоочередных задач в этой области;
• — совместно с другими субъектами предупредительной деятельности разрабатывают и утверждают программы и комплексные планы профилактики.

В условиях дальнейшей демократизации общества многократно возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в укреплении законности, усилении охраны прав личности, воспитании людей в духе уважения к закону.

Необходимость участия граждан, общественных организаций и формирований, трудовых коллективов в деле предупреждения преступлений вызывается рядом объективных и субъективных факторов: расширением демократии и политического творчества масс; возрастанием уровня правосознания граждан, их социально-правовой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными явлениями; активной поддержкой массами проводимого государством курса на предупреждение преступлений; комплексным подходом к осуществлению предупреждения правонарушений, необходимостью управления социальными процессами и регулирования общественных отношений в сфере упрочения законности и укрепления правопорядка и др.

Участвующие в предупреждении преступлений общественные организации, самодеятельные добровольные формирования исходя из территориального масштаба их деятельности, места, которое занимает предупредительная работа в числе их основных задач, функций и компетенции, можно разделить на три основные группы:

• а) массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений (политические партии и молодежные формирования, профсоюзы, кооперативные объединения, добровольные спортивные объединения, творческие союзы, общественные и религиозные организации и фонды), имеющие вертикальную и горизонтальную структуры и действующие в масштабах как страны, так и отдельных регионов, районов, городов, а также предприятий и учреждений;
• б) общественность, участвующая в деятельности государственных, представительных и правоохранительных органов (комиссии по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, по бытовому и трудовому устройству, внештатные сотрудники полиции и общественные помощники следователей, службы безопасности, частные детективные и охранные предприятия);
• в) органы, организации, отдельные представители местной общественной самодеятельности (общественные объединения правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, общественные воспитатели, общественные пункты охраны порядка).

Предупредительная деятельность общественных организаций строится в соответствии с их задачами и компетенцией. Как правило, она включает проведение следующих мероприятий:

• — обсуждение вопросов предупреждения преступлений на текущий момент и в ближайшей перспективе; участие в текущем и перспективном планировании предупредительной деятельности, закреплении ее задач и форм в совместных с правоохранительными органами нормативных и методических документах;
• — использование мер общественного воздействия в отношении лиц с отклоняющимся поведением с тем, чтобы предупредить дальнейшую деморализацию личности и обеспечить своевременную коррекцию ее поведения;

выявление криминогенно опасных очагов семейно-бытовых конфликтов и принятие мер к их устранению;

• — проведение индивидуальных и групповых бесед, обсуждение поведения конкретных лиц на собраниях, заседаниях выборных органов, осуществление общественного контроля за поведением лиц, склонных к совершению преступлений;
• — осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о трудовой дисциплине и условиях труда, об охране собственности; борьба с пьянством и другими негативными явлениями;
• — проведение рейдов, патрулирования в общественных местах в целях предупреждения и пресечения преступных и иных антиобщественных проявлений.

Судебные органы не указаны в Законе о профилактике, вместе с тем они решают задачи предупреждения преступлений с помощью присущих им разнообразных средств и методов. В соответствии с российским законодательством суды обязаны всей своей деятельностью воспитывать граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к государственной и общественной собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству граждан.

В числе разнообразных задач, решаемых судом, большое значение имеет правильное определение мер наказания. Вынесение справедливого приговора в отношении виновного является для склонных к совершению преступлений лиц наглядным примером того, какие последствия могут наступить в случае совершения противоправных деяний. Акт правосудия оказывает превентивное воздействие и на других граждан.

Основным направлением предупредительной деятельности органов и учреждений юстиции является работа по исправлению и перевоспитанию осужденных, а также правовая пропаганда. Они также осуществляют организационное руководство работой судов и таким образом имеют возможность влиять на их деятельность по предупреждению преступлений. На органы юстиции возложено не только непосредственное осуществление правовой пропаганды, но и методическое руководство этой работой. Они координируют деятельность правоохранительных органов по правовой пропаганде, разрабатывают средства и методы ее осуществления, организуют их внедрение в практику пропагандистской работы^[4].

В соответствии со ст. 14 Закона о профилактике субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны:

1) соблюдать законодательство РФ о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений;

• 2) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
• 3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством РФ;
• 4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством РФ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения прессконференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.

Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц.

Таким образом, законодателем указаны не только права, по и обязанности субъектов профилактики правонарушений.

• [1] См.: Теоретические основы предупреждения преступности. М, 1977. С. 30.
• [2] Иншаков С. М. Криминология: учебник. М.: Юриспруденция, 2000. С. 89.
• [3] Антонян Ю. М. Криминология: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп., 2014. С. 185.
• [4] Криминология: учебник для вузов / под ред. проф. В. Д. Майкова. С. 130—137.