Принципы жилищного нрава

Принципы права — это основные положения (основополагающие идеи), реализующиеся в форме и содержании права. В переводе с латинского «принцип» означает основоположение, руководящую идею, основное правило поведения и т. п. Прежде всего принципы права содержат Конституция, а также законодательные акты. В ряде отраслей, например в трудовом праве, они нашли конкретное законодательное закрепление: содержатся в ст. 2 Трудового кодекса РФ, которая называется «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». В ЖК РФ нет специальных статей, непосредственно посвященных принципам жилищного права. Однако соответствующие положения имеются (хотя и не называются принципами) в ст. 1 «Основные начала жилищного законодательства», ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище», ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения» и других статьях ЖК РФ.

Принципы — основные начала, на которых строится жилищное право и жилищное законодательство. Принципы жилищного права используются при толковании жилищно-правовых норм, на их основании могут разрешаться жилищные споры по вопросам, относящимся к предмету жилищного права, но не урегулированным им (ч. 2 ст. 7 ЖК)^[1].

В юридической литературе выделяют следующие принципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву:

• 1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);
• 2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);
• 3) равенство права;
• 4) гуманизм (человеколюбие);
• 5) свобода субъектов права; ¹
• 6) законность;
• 7) ответственность за вину;
• 8) взаимной ответственность государства и личности;
• 9) единство норм права;
• 10) реальность норм права.

Указанные принципы являются общеправовыми, т. е. касаются всех или большинства отраслей российского права. Наряду с этими принципами, имеющими универсальный характер, существуют и иные принципы, которые присущи жилищному праву и в которых проявляется его сущность и значение для общества.

В юридической литературе высказывались различные мнения по данному вопросу. И. Б. Марткович относил к принципам жилищного права следующие принципы: сочетание личных интересов с общественными, императивность предписаний жилищных законов, равноправие граждан, нормировка распределения квартир и контроль за их использованием, стабильность и всемерная защита жилищных прав граждан, неразрывная связь жилищных прав и обязанностей^[2]. По мнению других авторов, в частности В. Д. Комарова, жилищному праву присущи принципы гражданского права. Им называются такие принципы права, как законность и стабильность жилищных прав; потребительский характер жилищных прав в государственных и ведомственных домах; сочетание прав и обязанностей, что включает равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора^[3]. О. А. Городов считает, что существует три уровня принципов: общеправовые (универсальные), пронизывающие всю систему права, межотраслевые, свойственные нескольким отраслям, и отраслевые (специфические), присущие одной отрасли либо иной обособленной совокупности правовых норм. При этом он относит к числу межотраслевых следующие принципы:

• • неприкосновенность собственности;
• • восстановление нарушенных жилищных прав;
• • гарантия защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав.

По мнению О. А. Городова, в качестве отраслевых правовых принципов, проявляющихся только в жилищном праве, выступают такие, которые отражают особенности удовлетворения жилищных потребностей граждан. К ним могут быть отнесены:

• • принцип неприкосновенности жилища;
• • принцип недопустимости произвольного лишения жилища;
• • принцип стабильности отношений по пользованию жилыми помещениями;
• • принцип государственного содействия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий^[4].

П. И. Седугин считал, что в жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права и называл в качестве основных перечисленные выше принципы, а также другие, например принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений, принцип недопустимости ограничения или лишения права пользования жилым помещением и т. п.^[5]

Анализируя высказывания по данному вопросу, необходимо отметить, что действительно, в жилищном праве нашли проявление разные принципы, в том числе общеправовые и межотраслевые. Однако сущность жилищного права, на наш взгляд, отражают прежде всего отраслевые принципы, к которым относятся следующие:

• • принцип обеспечения со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции; ст. 2 ЖК РФ);
• • принцип свободы передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства (жилого помещения) (ст. 27 Конституции; ст. 1 ЖК РФ);
• • принцип беспрепятственного осуществления гражданами жилищных прав, за исключением случаев, установленных ЖК РФ и другими федеральными законами (ст. 1 ЖК РФ);
• • принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распространению жилыми помещениями (если иное не вытекает из ЖК РФ, иных федеральных законов или существа соответствующих отношений) (ст. 1 ЖК РФ);
• • принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 25 и 40 Конституции; ст. 3 ЖК РФ);
• • принцип восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 и 11 ЖК РФ);
• • принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ);
• • принцип осуществления соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2, 12, 13, 14 ЖК РФ);
• • принцип осуществления государственными органами в соответствии со своей компетенцией государственного жилищного надзора (ст. 2, 12, 13, 20 ЖК РФ).

При этом необходимо подчеркнуть, что названные принципы являются, на наш взгляд, основными в отношениях, регулируемых жилищным правом. Вместе с тем можно назвать и другие принципы, например, в ст. 69 ЖК РФ говорится о равенстве прав и обязанностей нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Данное положение также является принципом, поскольку служит «руководящей идеей» во взаимоотношениях указанных лиц. Кроме того, принципы не нужно отождествлять с основными началами жилищного законодательства, которые названы в ст. 1 ЖК РФ, несмотря на то, что принципы и основные начала могут частично совпадать. Однако имеется и иная точка зрения, которая заключается в том, что принципы жилищного права и основные начала жилищного законодательства полностью совпадают^[6].

• [1] Свит Ю. II. Жилищное право: учеб. пособие / отв. ред. В. 11. Мозолин. М.: Юристъ, 2005. С. 17.
• [2] См.: Марткович И. Б. Право на жилище и его обеспечение: учеб. пособие, но спецкурсу. М., 1983. С. 29, 30.
• [3] См.: Комаров В. Д. Жилищное право. М., 1980. С. 6−8.
• [4] См.: Городов О. А. Жилищное право: учеб. пособие-М, 2001. С. 23−25.
• [5] См.: Седугин П. И. Указ. соч. С. 35−40.
• [6] Крашенинников II. В. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. С. 18.