Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера в зарубежных странах

В результате изучения данной главы студент должен:

знать особенности уголовной (уголовно-исполнительной) политики зарубежных государств; основные виды альтернативных санкций и мер, применяемых в зарубежных государствах, и организацию их исполнения; организацию исполнения наказаний в виде лишения свободы за рубежом;

уметь оперировать понятиями, категориями уголовно-исполнительного законодательства в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в зарубежных странах; анализировать, толковать и применять уголовно-исполнительные и другие нормы, принимать правовые решения, совершать иные юридические действия, а также давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в зарубежных странах;

владеть терминологией уголовно-исполнительного законодательства в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в зарубежных странах, навыками работы с уголовно-исполнительными источниками, разрешения уголовно-исполнительных проблем, коллизий и реализации материальных, процессуальных норм по вопросам исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в зарубежных странах.

Особенности уголовной (уголовно-исполнительной) политики зарубежных государств

В большинстве государств мира уголовно-исполнительная политика не выделяется в отдельное, самостоятельное направление, а является неотъемлемой составной частью уголовной политики.

В общем виде уголовную (уголовно-исполнительную) политику большинства развитых государств мира можно определить как направление деятельности в сфере решения проблем преступности путем эффективного исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Цель уголовной политики — контроль над преступностью на основе более эффективного обращения с правонарушителями, предупреждения совершения ими новых преступлений.

Зарубежные специалисты определяют уголовную политику двумя терминами: «философия» (philosophy), т. е. совокупность идей, взглядов, представлений о целях и задачах наказания и его исполнения, и «стратегия» {strategy) — основные направления деятельности государства в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

В широком смысле термин " обращение с правонарушителями" (treatment, of offenders) — это исполнение наказания и применение к осужденному всех средств и методов воздействия. В узком смысле под обращением понимается процесс позитивного, целенаправленного воздействия на личность правонарушителя с целью коррекции его поведения, привития позитивных жизненных установок.

В английском языке этот термин имеет другое значение — «лечение», поэтому в ряде западных государств, в частности в США, существуют сторонники теории «социального лечения» болезни, каковой, по их мнению, является преступность. Преступник, как они полагают, это социально больной человек, нуждающийся либо в консервативном, терапевтическом лечении (обеспечение прав человека, гуманное обращение, создание нормальных условий содержания и т. д.), либо в оперативном лечении (строгая изоляция, суровые условия содержания).

Эти подходы определили два принципиально различных направления уголовной (уголовно-исполнительной) политики государств мира: сущность одного — гуманизация исполнения наказаний, другого — его ужесточение.

Анализ законодательства ряда зарубежных государств в части, определяющей цели наказания, цели его исполнения или задачи пенитенциарной системы, позволяет выявить основное направление уголовной (уголовно-исполнительной) политики того или иного государства, поскольку именно в законе выражена политика государства.

Например, законодатели различных штатов США, определяя цели наказания, употребляют такие термины, как «кара», «устрашение», «возмездие», «сдерживание». Наряду с ними употребляются и другие понятия — «предупреждение преступности», «реабилитация заключенных» .

Иначе формулируются цели наказания, его исполнения, задачи ведомств, исполняющих наказания, в законодательствах европейских государств. В частности, в Швеции целью Ведомства тюремного заключения и пробации является «исполнение санкций и мер, назначенных судом… эффективное гуманное обращение с заключенными, обеспечение их безопасности в целях предупреждения совершения ими новых преступлений» .

Аналогично определяются цели тюремного ведомства Англии и Уэльса, которое «защищает общество… посредством изоляции заключенных, снижения риска совершения ими повторных преступлений, создавая безопасные и хорошо управляемые учреждения, в которых с заключенными обращаются гуманно, достойно и в рамках закона» .

В самом общем виде цели исполнения наказания в виде лишения свободы были сформулированы в Европейских тюремных правилах 1987 г.: «…охранять их (заключенных. — Примеч, авт.) здоровье и поддерживать самоуважение и, если позволяет срок наказания, развивать у них чувство ответственности и такие умения и навыки, которые помогут им вернуться в общество законопослушными гражданами, способными зарабатывать себе на жизнь после освобождения» (п. 3). В Европейских тюремных правилах в редакции 2006 г. это положение не содержится, однако большинство европейских государств приняли его за основу при совершенствовании своего законодательства^[1].

Таким образом, различное формулирование целей наказания и его исполнения в США (и ряде других государств с аналогичными тюремными системами) и в Европе отражает принципиально отличные подходы к определению основного направления уголовной (уголовно-исполнительной) политики. Условно их можно определить как " карательный" (США, некоторые государства Латинской Америки и др.) и «гуманистический» (европейские государства). Это проявляется в практике назначения и исполнения наказаний, в том, насколько сурово государство оценивает преступное деяние и насколько жестко обращается с правонарушителями в период отбывания наказания.

Несмотря на существенные различия в определении основного направления уголовной (уголовно-исполнительной) политики в различных регионах мира, можно выделить общую для большинства развитых государств тенденцию, сложившуюся в последние десятилетия XX в.: расширение применения альтернативных лишению свободы наказаний и мер уголовно-правового характера, или, в терминах, принятых на Западе, — «санкций» и " мер" . Это направление сформулировано в качестве основного принципа в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах) 1990 г. и в Рекомендации № R (92) 16 Комитета министров Совета Европы о Европейских правилах в отношении общественных санкций и мер.

Указывая на негативные стороны института лишения свободы (его несовершенство, невозможность достижения целей наказания в условиях изоляции, социальные, морально-психологические, физические и иные последствия тюремного заключения, «криминализация» заключенных в тюрьме, несовершенство судебной системы, сложности в социальной адаптации после освобождения, огромные расходы на содержание тюремной системы и др.), международное сообщество призывает правительства государств — членов ООН и Совета Европы сделать лишение свободы «крайней мерой», «обеспечить надлежащее соотношение между правами отдельных правонарушителей, правами потерпевших от преступления и интересами общества в отношении общественной безопасности и предупреждения преступности… с учетом необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в отношении возвращения к нормальной жизни в обществе»^[2].

• [1] Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета министров государствам — членам Совета Европы, касающаяся Европейских тюремных правил: утв. Комитетом министров 11 января 2006 г. на 952-м заседании заместителей министров / неофиц. пер. В. Б. Первозванского, Н. Б. Хуторской // Российское уголовно-исполнительное право: в 2 т. Т. 1: Общая часть: учебник / Ю. А. Кашуба, В. Б. Малинин, В. Н. Орлов [и др.]; пол ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М.: МПОА им. О. Е. Кутафина, 2010. С. 303−343 (прил. 3).
• [2] Правила 1.4, 1.5 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правил).