Региональные подзаконные источники

Акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ также следует рассматривать как источники избирательного права. Постановлениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрен перечень мероприятий по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов в органы государственной власти, порядок расходования государственных и муниципальных средств на проведение выборов федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления и др. Высшие должностные лица своими актами назначают членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса, выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъекта РФ.

К региональным подзаконным источникам избирательного права относятся нормативные правовые акты избирательной комиссии субъекта РФ. Постановлением избирательной комиссии субъекта РФ устанавливаются требования к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования, перечень и численный состав избирательных комиссий, формируемых в субъекте РФ, возлагаются полномочия избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, закрепляется порядок реализации права членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса на ознакомление с документами и материалами избирательных комиссий, непосредственно связанными с выборами, и получение копий этих документов и материалов, осуществление на территории субъекта РФ мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, итоги голосования, определяются результаты выборов и др. Принятие некоторых постановлений избирательных комиссий субъекта РФ обусловлено прямым указанием в федеральных избирательных законах. Так, например, федеральный закон содержит прямое указание на обязанность избирательной комиссии субъекта РФ (по поручению ЦИК РФ) устанавливать нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы; осуществлять на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; оказывать правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям; осуществлять на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ.

Судебные источники

Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ содержат результаты проверки соответствия конституциям (уставам) субъектов РФ принимаемых в них актов регионального и муниципального уровня либо толкования положений конституций (уставов) субъектов РФ.

Принимаемые конституционными (уставными) судами субъектов РФ решения содержат правовые позиции, которые обеспечивают совершенствование, конкретизацию правового регулирования тех или иных аспектов избирательных правоотношений, придают конституционный (уставный) статус и смысл региональным нормам избирательного права. Конституционные (уставные) суды субъектов принимают решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Так, в Постановлении от 11 марта 2008 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» в связи с жалобой общественного объединения «Политическая партия «Союз правых сил» «Конституционный Суд РФ отметил буквально следующее:

" Участие в свободных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, по смыслу статей 2, 3, 17 (части 1 и 2), 18,19 (части 1 и 2) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, составляет существо права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, без чего это право теряет свое реальное содержание.

Указанные статьи Конституции Российской Федерации, закрепляющие принцип свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, активное и пассивное избирательное право как важнейший элемент правового статуса гражданина в демократическом обществе и обязанность государства обеспечить равенство избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации, образуют конституционно-правовой фундамент избирательного законодательства Российской Федерации. Провозглашая право на свободные выборы, Конвенция о защите прав человека и основных свобод обязывает государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола № 1). Международным пактом о гражданских и политических правах установлено, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании (статья 25). Названные принципы избирательного права в силу статей 15 (часть 4) и 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, они признаются и гарантируются в Российской Федерации в качестве конституционных прав и свобод.

Следовательно, конституционно обоснованным может быть признан только такой механизм организации и проведения выборов, который гарантирует соблюдение этих демократических принципов" .

Муниципальные источники

Основы правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов закрепляют уставы муниципальных образований.

Уставом муниципального образования устанавливаются сроки назначения выборов (в рамках, установленных федеральным законодательством), определяется, какие органы и должностные лица местного самоуправления являются выборными, предусматривается источник официального опубликования итогов муниципальных выборов и др.

В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем, подлежащих применению в муниципальных образованиях для формирования органов местного самоуправления, уставом муниципального образования определяется конкретная избирательная система, используемая при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Постановлениями глав исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований определяется порядок организации и осуществления регистрации (учета) избирателей на соответствующей избирательной территории, закрепляется выделение специальных мест для размещения печатных агитационных материалов, образования избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, утверждаются перечни основных мероприятий по подготовке и проведению выборов как в органы государственной власти субъекта РФ, так и в органы местного самоуправления.