Конституционно-правовое регулирование вопросов гражданства РФ с учетом интересов обеспечения безопасности государства

Под понятия экстремизма подпадает терроризм, он обусловливается как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая деятельность заключается в:

организации, планировании, подготовки и реализации террористической акции;

подстрекательстве к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожении материальных объектов в террористических целях;

организации незаконного вооруженного объединения, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

вербовке, вооружение, обучение и использование террористов;

финансировании заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства не может стать российским гражданином, если в его отношении в течение пяти последних лет применялось административное наказание в форме выдворения за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина либо лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц из России. Административное выдворение предусматривается за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Человек не может быть принят в гражданство Российской Федерации, если использует для натурализации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации подложные документы (например, паспорт на чужое имя, свидетельство о рождении с подчистками и исправлением даты рождения на другую, поддельное удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны и т. п.) или сообщает о себе заведомо ложные сведения (например, завышение величины дохода по основному месту работы при заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке).

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ устанавливается в судебном порядке. И только на основании решения суда производится отмена решения о приобретении лицом гражданства. Отмена такого решения осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

Лицу будет отказано в приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации, если оно состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами России. В настоящее время каких-либо договоров, допускающих принятие в гражданство Российской Федерации таких лиц Российской Федерацией не заключено.

Должно быть отказано в гражданстве Российской Федерации лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается по прошествии определенного срока в зависимости от вида и размера наказания. Так, судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы (штрафу, исправительным работам и др.), погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. Кроме того, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Для решения вопроса о принятии в гражданство Российской Федерации имеет значение не только судимость по российскому законодательству, но и судимость, являющаяся следствием осуждения лица за рубежом за совершение деяний, преступность которых признается также и Уголовным кодексом РФ. Так, лицо, осужденное в США за убийство, не может быть принято в гражданство Российской Федерации, поскольку подобное деяние считается преступлением и в Российской Федерации.

При этом играет роль только судимость за умышленные преступления. Лицу, имеющему судимость за преступление, совершенное по неосторожности, не может быть отказано в российском гражданстве из-за наличия судимости.

Лицо не может быть принято в гражданство Российской Федерации, если в отношении него ведется уголовное преследование соответствующими государственными органами России или иностранного государства.

Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а органами, осуществляющими от лица государства уголовное преследование, являются прокурор, следователь и дознаватель. Наличие факта уголовного преследования частного порядка, осуществляемого по делам частного обвинения потерпевшим (его представителем), не может служить основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации (восстановлении в гражданстве Российской Федерации). Закон о гражданстве предполагает отказ в гражданстве только при государственном уголовном преследовании. Поэтому, если, например, имеет место уголовное преследование по факту причинения легкого вреда здоровью, которое осуществляется частным обвинителем — потерпевшим, то заявителю не может быть отказа в приобретении российского гражданства.

Для отказа в гражданстве РФ по этому основанию необходимо, чтобы государственное уголовное преследование в отношении заявителя было конкретно выражено. Подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано, либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения, а обвиняемый — лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный акт. Таким образом, лицу не может быть отказано в принятии в гражданство РФ или в восстановлении гражданства РФ, если оно вовлечено в уголовное производство, например, только в качестве свидетеля.

Лица, которые осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы в Российской Федерации или осуждены к этому виду наказания в иностранном государстве за деяния, которые признаются уголовно наказуемыми также и Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут быть приняты в гражданство Российской Федерации. Это ограничение действует до истечения срока отбывания наказания, а в случае если лишение свободы назначено за умышленное деяние — то и до снятия судимости. Так, лицо, осужденное в России к лишению свободы сроком на три года за совершение кражи с незаконным проникновением в жилое помещение сможет претендовать на приобретение гражданства Российской Федерации не раньше чем через 8 лет (этот срок образуется путем сложения трех лет лишения свободы и пяти лет судимости за совершение умышленного преступления средней тяжести, которым является указанное деяние).

Заключение

Гражданство — непременная предпосылка для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другими законами обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Право на гражданство — одно из неотъемлемых прав человека. Оно провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Конституция РФ, российское законодательство о гражданстве в полной мере обеспечивают осуществление норм и принципов международного права в области гражданства и прав человека.

И в то же время прием в гражданство — не является обязанностью государства, а является его правом, и в принятии в гражданство государство всегда может отказать. Так как государство не признает себя обязанным принимать в гражданство любого заявляющего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, прием в гражданство определяется специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющимися права на гражданства данного государства и достигшими совершеннолетия.

Устанавливая такие условия, государство прежде всего преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средство избегнуть, например, уголовного преследования и так далее. Таки образом государство обеспечивает безопасность своей страны и всех граждан в целом.

Следует отметить, что нормы права, обеспечивающие стабильность института гражданства и способствующие защите прав и законных интересов граждан, в настоящее время не полностью соответствуют современной действительности и требуют определенных изменений путем корректировки действующего законодательства и официального толкования его норм.

Конституция Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — 48с.

«О гражданстве Российской Федерации» Федеральный Закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года// СПС Гарант.

Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности /Н.В. Витрук. — М.: Норма, 2008 // СПС КОНСУЛЬТАНТ.

Головастикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве 1921 и 2002 годов /А.Н. Головастикова //Законодательство и экономика. — 2005. — № 5.

Енгибарян Р. В. Конституционное право: Учебник /Р.В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 554 с.

Комаров В. В. Конституционное право России: Вопросы и ответы /В.В. Комаров. — М.: Юриспруденция, 2004. — 160 с.

Левченко И. П. Российское гражданство: Учебное пособие /И.П. Левченко, А. С. Прудников, В. Н. Калинин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 352 с.

Леонова Н. В. Комментарии к Федеральному закону от 31.52 002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Н.В. Леонова, А. А. Пелишенко. — СПС Гарант, 2008.

Овчинников И. И. Российское гражданство: новый правовой статус /И.И. Овчинников //Гражданство и право. — 2002. — № 9−10.

Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления//Библиотечка «Российской газеты». — 2006. — Вып. № 8. — 168 с.

Смоленский М. Б. Конституционное государственное право России: Учебник /М.Б. Смоленский. — Ростов н/Дону: Феникс, 2002. — 416 с.

Овчинников И. И. Российское гражданство: новый правовой статус /И.И. Овчинников //Гражданство и право. — 2002. — № 9−10.

Комаров В. В. Конституционное право России: Вопросы и ответы /В.В. Комаров. — М.: Юриспруденция, 2004. — С.

42.

Левченко И. П. Российское гражданство: Учебное пособие /И.П. Левченко, А. С. Прудников, В. Н. Калинин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 88.

Леонова Н. В. Комментарии к Федеральному закону от 31.52 002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Н.В. Леонова, А. А. Пелишенко. — Система ГАРАНТ, 2008.

Леонова Н. В. Комментарии к Федеральному закону от 31.52 002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» /Н.В. Леонова, А. А. Пелишенко. — Система ГАРАНТ, 2008.

Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления//Библиотечка «Российской газеты». — 2006. — Вып. № 8. -

С. 9.

Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления//Библиотечка «Российской газеты». — 2006. -

Вып. № 8. — С.

16.

Головастикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве 1921 и 2002 годов /А.Н. Головастикова //Законодательство и экономика. — 2005. — № 5.

Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления//Библиотечка «Российской газеты». — 2006. — Вып. № 8.

— С. 26.