Расформирование избирательных комиссий: основания и порядок

Основания. В качестве одной из действенных мер конституционно-правовой ответственности федеральное законодательство предусмотрело возможность расформирования избирательных комиссий как последствие совершения ими противоправных действий. Расформирование заключается в полном прекращении деятельности избирательной комиссии с одновременным прекращением полномочий всех ее членов с правом решающего голоса.

Расформирование как мера правовой ответственности применяется только при наличии соответствующего основания, которым могут послужить следующие правонарушения: нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в порядке, установленном законом, в том числе на основании решения суда, недействительными итогов голосования либо результатов выборов на соответствующей территории; неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, принятого по итогам рассмотрения жалоб на решения или действия избирательной комиссии или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан; невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок. Будучи довольно серьезной мерой ответственности, расформирование может применяться только по решению соответствующего суда общей юрисдикции. Так, расформирование ЦИК РФ осуществляется Верховным Судом РФ; расформирование избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов РФ осуществляется судами субъектов РФ; расформирование всех остальных комиссий — районными судами.

Инициаторами возбуждения процедуры расформирования избирательной комиссии в суде следующий. При необходимости расформирования ЦИК РФ в суд вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; в отношении расформирования избирательной комиссии субъекта РФ в суд вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы либо группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов такой палаты, а также ЦИК РФ. В целях расформирования окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный орган государственной власти субъекта РФ в суд вправе обратиться группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного органа государственной власти этого субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ; в отношении расформирования избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии в суд вправе обратиться группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов соответствующего законодательного органа государственной власти субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этого органа, либо ЦИК РФ, либо избирательная комиссия субъекта РФ, а в отношении расформирования избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Избиратели, кандидаты и избирательные объединения не наделены правом обращения в суд с заявлением о расформировании каких-либо избирательных комиссий.

В целях повышения стабильности работы избирательных комиссий, для обеспечения стабильности протекания избирательных кампаний федеральный законодатель определил временные ограничения возможности расформирования избирательных комиссий: заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании; заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

После поступления заявления о расформировании в суд оно немедленно принимается к рассмотрению. Решение по такому заявлению должно быть вынесено не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании — не позднее чем через три дня со дня подачи заявления.

В целях повышения объективности при рассмотрении таких дел федеральный законодатель установил правило, согласно которому дела о расформировании избирательных комиссий должны рассматриваться судом коллегиально.

Последствия расформирования. Расформирование комиссии влечет прекращение ее деятельности, прекращение деятельности и статуса членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом члены расформированной комиссии с правом совещательного голоса сохраняют свои полномочия.

После расформирования избирательной комиссии формирование ее нового состава происходит разными способами в зависимости от времени ее расформирования.

Если решение о расформировании принято в период избирательной кампании, то временная избирательная комиссия формируется в следующем порядке: временная избирательная комиссия субъекта РФ формируется ЦИК РФ с соблюдением общих требований к кандидатам на должности членов избирательных комиссий, но без соблюдения механизма их выдвижения обязательными субъектами (политическими партиями, прошедшими в Государственную Думу, в законодательный орган субъекта РФ и т. д.); временная избирательная комиссия муниципального образования формируется избирательной комиссией субъекта РФ по тем же правилам, что и временная избирательная комиссия субъекта РФ; все иные временные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями по аналогичным правилам.

После вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии временная избирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня. Полномочия такой комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

Данный механизм формирования временных избирательных комиссий распространяется на все избирательные комиссии, за исключением ЦИК РФ, которая в случае ее расформирования формируется в новом составе не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о ее расформировании и только по общим правилам (назначение по пять членов Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации). Временная ЦИК РФ не формируется.

По окончании периода избирательной кампании все временные избирательные комиссии прекращают свою деятельность с момента формирования новых постоянных избирательных комиссий по общим законодательным правилам соответствующими субъектами.

Новая избирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня окончания избирательной кампании. При этом первое заседание такой комиссии созывается органом, ее сформировавшим.