Реформы П. А. Столыпина (1906-1914)

По инициативе Председателя Совета Министров П. А. Столыпина в течение 1906 г. был принят ряд указов, регулирующих аграрно-земельные отношения в России^[1]. Целью данных актов была ликвидация общины, выход из нее крестьян с наделением их землей на праве частной собственности. Таким образом, в общинах, где передел земли не проводился, земельный участок, находившийся в пользовании домохозяина, считался его собственностью. В общинах, где проводился общий передел земель, крестьянин вместо закрепленных за ним чересполосных участков имел право на выдел земельного участка единым массивом в виде отруба, когда пашня и усадьба находились в разных местах, или хутора, когда пашня и усадьба находились в одном месте. Реформаторы отстаивали преимущество селения отдельными хуторами, аргументируя тем, что переход к хуторскому хозяйству прекращает все неудобства, которые происходят от чересполосного распределения угодий, дает быстрый и сильный подъем благосостояния крестьян^[2]. Владение хуторскими и отрубными земельными участками осуществлялось на праве частной собственности. Бывшие члены общины не порывали связь с ней, так как продолжали вместе пользоваться пастбищами, лесами, недрами, на которые община сохраняла права.

Одним из направлений Столыпинской реформы было переселение крестьян из наиболее населенных центральных районов России на казенные земли Сибири, Средней Азии, Кавказа. Государство оказывало поддержку переселяющимся крестьянам. Также предпринимались меры, обеспечивающие сохранение сельскохозяйственных земель в собственности крестьян. Создается система землеустроительных комиссий, а 29 мая 1911 г. принимается Закон о землеустройстве.

Проводимые Правительством Столыпина преобразования на селе вызвали подъем развития всего народного хозяйства. Выступая в Государственной Думе 10 мая 1907 г., Председатель Совета Министров П. А. Столыпин закончил свою речь знаменитой фразой: «Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия»^[3]. За 6 лет проведения земельной реформы (с 1907 по 1913 г.) было образовано более 1 млн хуторских и отрубных хозяйств (это почти восьмая часть всех домохозяев России). Воздействие этой реформы на общественную жизнь превзошло ожидания. Урожайность в стране с 1906 по 1915 г. возросла на 14%, а в некоторых губерниях — на 20−25%. В 1911 г. хлебный вывоз по сравнению с 1900 г. увеличился почти вдвое! Такого взлета сельское хозяйство страны не знало ни до, ни после реформы^[4].

Однако довести начатые преобразования до конца не удается. В 1911 г. великий реформатор был убит, после его смерти реформа продолжалась до начала мировой войны 1914 г. Выход крестьян из общины шел медленно. За годы реформы правом выхода из общины воспользовалось примерно 10−15% крестьянских хозяйств, в результате удалось создать определенную группу богатых и зажиточных крестьян, но при этом образовалась значительная часть безземельных крестьян, которая пополнялась возвращавшимися переселенцами.

• [1] См.: Указы от 09.11.1906 «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»; от 27.08.1906 «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения»; от 19.09.1906 «О передаче кабинетных земель в Алтайском округе в распоряжение главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков»; от 15.11.1906 «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель». Положения Указов обсуждались в III Государственной думе несколько лет и были утверждены с некоторыми изменениями Законом от 14.06.1910 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» .
• [2] См.: Кофод А. А. Хуторское расселение. СПб., 1907; Столыпин Д. А. Научные очерки. Наш сельскохозяйственный вопрос. М., 1890. С. 54.
• [3] Столыпинская реформа и землеустроитель А. А. Кофод. Документы, переписка, мемуары / составитель А. В. Гутерц. М.: Русский путь, 2003. С. 56.
• [4] Казарезов В. В. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М.: Агропромиздат, 1991. С. 50−51.