Понятие и виды функций управления в области использования и охраны земель

Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой закрепленные в законодательных и иных нормативных правовых актах, основные и, как правило, постоянные направления деятельности уполномоченных исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны и использования земель.

К таким функциям относятся:

• — территориальное планирование;
• — мониторинг земель;
• — землеустройство;
• — учет (ведение государственного кадастра недвижимости);
• — регистрация прав на земельные участки;
• — предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• — резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
• — перевод земель и земельных участков из одной категории в другую;
• — контроль и надзор за рациональным использованием земель и соблюдением земельного законодательства.

Территориальное планирование

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон^[1], определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различных объектов государственного и муниципального значения, создания особо охраняемых природных территорий и т. п.^[2]

В основе назначения территориального планирования находится согласование использования существующих с созданием (строительством) новых объектов недвижимости. Территорию как объект территориального планирования можно рассматривать, например, как территорию размещения объекта недвижимости^[3].

В ГрК РФ территориальное планирование определено как основа градостроительной деятельности в первую очередь по развитию городов и иных поселений^[4]. Согласно ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования^[5] муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ, которые могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе: градостроительное зонирование; проект планировки территории. Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании, карты отображают границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, объектов, находящихся в собственности России, субъекта РФ или муниципалитета, либо границы зон планируемого размещения указанных объектов, предусмотренных ст. 10, 14, 19 ГрК РФ, включая создание искусственных земельных участков^[6]. В соответствии со ст. 9 ГрК РФ в документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Значительная часть указанной информации должна воспроизводиться в генеральном плане города на основе сведений, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ. В основу системы территориального планирования заложен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение^[7].

Действие схем территориального планирования не ограничивается населенными пунктами и может охватывать территорию всей Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Министерство регионального развития РФ утверждает порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования; акт, определяющий состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется па основании документов территориального планирования Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» с 31 декабря 2012 г. вступает в силу ч. 4 ст. 9 ГрК РФ. По данной норме не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами^[8]. В пределах населенных пунктов изменение разрешенного вида использования земельных участков напрямую связано с разработкой и применением документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая должна обеспечить доступ к проектам, а также к самим документам территориального планирования и материалам по обоснованию их проектов, правилам землепользования и застройки, цифровым топографическим картам, к информации о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и т. п.

• [1] Зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
• [2] Крассов О. И. Земельное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, ИНФРА-М, 2012. С. 218.
• [3] Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Н. А. Игнатюк и др.; под ред. С. А. Боголюбова. 3-е изд., перераб, и доп. М.: Проспект, 2009.
• [4] Там же.
• [5] См.: постановления Правительства РФ от 13.11.2006 № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации», от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» и др.
• [6] См.: письмо Министерства регионального развития РФ от 13.04.2011 № 9079-ИП/08 «О разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в части разработки положения о территориальном планировании»; Мельников Η. Н. Территориальное планирование и градостроительное зонирование искусственных земельных участков // Российская юстиция. 2011. № 8. С. 9−13.
• [7] Андрианов Η. А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки // Правовые вопросы строительства. 2005. № 2. С. 20−26.
• [8] См., например: Закон об Олимпийских играх.