Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

В соответствии со ст. 82.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлены особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Они сводятся к тому, что в отношении данных муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ в целях осуществления закупок товаров и связанными с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в случае утверждения перечня законом субъекта РФ. Закупки иных товаров, услуг, не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований. Как это вытекает из ранее сформулированной применительно к соответствующим законоположениям позиции Верховного Суда РФ, возложение функций, связанных с закупками для муниципальных нужд, именно на органы государственной власти субъектов РФ имеет принципиальный характер и исключает их передачу, в частности, хозяйствующим субъектам, поскольку иное противоречило бы требованиям защиты конкуренции (Определение от 10 ноября 2010 г. № 74-Г10−16). Смысл такого правового регулирования — в обеспечении надежных гарантий прав граждан, проживающих в сложных климатических условиях северных регионов страны. Очевидно, что органы местного самоуправления не в состоянии сами, за счет собственных средств решить своевременно и в полном объеме все вопросы поставки соответствующей необходимой для жизнедеятельности населения продукции (так называемый северный завоз).

В настоящее время такие региональные законы приняты, в частности, в Республиках Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае^[1], а также в Магаданской области^[2].

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает исчерпывающий состав товаров и услуг, которые могут включаться в указанные перечни и поставляться на централизованной основе. Это топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

Полномочия, но размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402. В него входят частично территории, расположенные в границах Республик Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Тыва, Саха (Якутия), Забайкальского, Камчатского, Красноярского, Пермского, Приморского, Хабаровского краев, а также Амурской, Архангельской, Иркутской, Магаданской, Мурманской, Сахалинской, Томской, Тюменской областей. Кроме того, к указанным территориям относятся все районы Ненецкого и Чукотского автономных округов, а также все районы и населенные пункты Ханты-Мансийского автономного округа, за исключением Советского, Сургутского и Нефтеюганского районов, городов Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Сургут, Пыть-Ях и Югорск.

Несмотря на то что специфические особенности правового регулирования муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), касаются лишь только обеспечения нормальной жизнедеятельности населения соответствующих территорий и гарантирования продовольственной безопасности, не затрагивают организационноправовой и финансово-экономический механизм осуществления местного самоуправления, тем не менее речь идет о вполне определенном обособлении соответствующих муниципальных образований в отдельную категорию. Можно предположить дальнейшее углубление их специализации в связи с имеющимися объективными особенностями.

• [1] См.: Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. № 145 «О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2011. № 12 (Ч. 1).
• [2] См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 г. 565−3 № 21-IV «О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // Якутские ведомости. 2008. 30 июля; Закон Республики Тыва от 18 марта 2009 г. № 1123 ВХ-2 «Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // Тувинская правда. 2009. 9 апр.; Закон Магаданской области от 3 марта 2010 г. № 1228−03 «О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области» // Магаданская правда. 2010.10 марта.