Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Общие положения об ответственности

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В общей теории права и государства юридическая ответственность определяется следующим образом.

Юридическая ответственность в широком смысле — это элемент общего правового статуса человека и гражданина, который вытекает из обязанности индивида быть законопослушным и заключается, во-первых, в его ответственном отношении к обязанности соблюдать законы (позитивная юридическая ответственность), во-вторых, в обязанности претерпевать негативные последствия за совершение правонарушения (негативная, или ретроспективная, юридическая ответственность).

Юридическая ответственность в собственном смысле (негативная юридическая ответственность) — это применение санкции правоохранительной нормы, что выражается в негативных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде лишения или ограничения личного или имущественного характера. Необходимым основанием юридической ответственности является совершение лицом правонарушения. В исключительных случаях закон предусматривает юридическую ответственность за совершение объективно противоправного деяния, например невиновное причинение вреда. Так, согласно ч. 1 ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, взрывчатых веществ и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Факт правонарушения порождает охранительное правоотношение, в рамках которого государство вправе применить к правонарушителю принуждение, но в пределах санкции соответствующей правоохранительной нормы, а правонарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения, назначенным компетентным органом государства, и вправе требовать их соответствия санкции, предусмотренной законом за совершенное им деяние, и соблюдения надлежащей процессуальной формы.

Цель юридической ответственности — защита правопорядка и воспитание законопослушности. Ее функции — карательная (возмездие, наказание, призванное предупредить совершение правонарушений в будущем как самим правонарушителем, так и другими) и правовосстановительная (компенсация потерь при имущественной юридической ответственности, восстановление нарушенных прав).

Выделяются принципы юридической ответственности (необходимо учитывать, что это общие положения об ответственности, в муниципальном праве они имеют свои особенности):

• 1) наступает только за деяния (действия и бездействие), но не за мысли, если они не выражены, не за биологические или социальные свойства человека;
• 2) без вины нет юридической ответственности (объективно противоправные деяния в исключительных случаях влекут за собой обязанность возмещения вреда, но не наказание);
• 3) нет юридической ответственности, не предусмотренной законом; договорная ответственность применяется, поскольку не противоречит закону;
• 4) процессуальная регламентированность, применение юридической ответственности с соблюдением установленной законом (надлежащей правовой) процедуры; при гражданско-правовой, административно-правовой ответственности в случае несогласия правонарушителя с имущественными санкциями, применяемыми в административном порядке, требуется судебная процедура (никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда);
• 5) меры юридической ответственности не должны противоречить естественным неотчуждаемым правам человека (ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности, никто не должен подвергаться пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство наказанию);
• 6) справедливость (за правонарушение отвечает тот, кто его совершил; компенсация должна быть полной, тяжесть наказания должна быть эквивалентной тяжести содеянного; нельзя повторно подвергать юридической ответственности за одно и то же; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, смягчающий — имеет);
• 7) целесообразность означает индивидуализацию и возможность смягчения юридической ответственности в сравнении с требованиями закона и даже освобождение от нее, если цель юридической ответственности уже достигнута;
• 8) юридическая ответственность, для достижения ее цели и выполнения ее функций, должна быть неотвратимой и наступать в разумные сроки.

Выделяют следующие виды юридической ответственности:

• 1) конституционно-правовая (выражается в обязанности органов местного самоуправления претерпевать определенные неблагоприятные последствия при нарушении ими установленного порядка деятельности, прав и свобод человека и гражданина; она может выполнять как собственно карательную, так и иные — восстановительную, предупредительную и воспитательную — функции);
• 2) гражданско-правовая (носит компенсационный характер, требует полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением);
• 3) уголовная (устанавливается за общественно опасные деяния, основная функция — карательная);
• 4) административно-правовая (предусматривает наказания за деяния меньшей общественной опасности, не признаваемые преступлениями);
• 5) дисциплинарная (имеет место в отношениях служебной подчиненности — только на государственной службе или в связи с трудовыми отношениями в государственных организациях, предприятиях, учреждениях);
• 6) материальная — в случае причинения работником при выполнении трудовых обязанностей материального вреда работодателю вред возмещается в пределах, определяемых трудовым законодательством.

Все эти виды ответственности в той или иной степени могут иметь место в сфере местного самоуправления^[1].

• [1] См.: Черногор Η. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.