Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Это лицо, избранное непосредственно населением и уполномоченное выражать в муниципальном представительном органе интересы жителей соответствующего муниципального образования. Решение жизненно важной проблемы повышения эффективности… Читать ещё >
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Статус депутата представительного органа муниципального образования и его правовое регулирование
Решение жизненно важной проблемы повышения эффективности функционирования представительного органа муниципального образования во многом зависит от правового и фактического статуса местного депутата.
Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Это лицо, избранное непосредственно населением и уполномоченное выражать в муниципальном представительном органе интересы жителей соответствующего муниципального образования.
Правовой статус депутата обладает следующими особенностями[1]: 1) это выборное лицо, избранное непосредственно населением; 2) как следует из Постановлений Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П и от 29 ноября 2004 г. № 17-П, депутат является представителем всего населения соответствующей территории, т. е. не только тех, кто голосовал за него на выборах, но тех, кто голосовал против или вообще не участвовал в выборах; 3) он представляет соответствующий орган перед населением, объясняет его позицию по тому или иному вопросу и т. д.; 4) депутат представительного органа муниципального образования может признаваться должностным лицом как представитель муниципальной власти (Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 г. № 885-О-О).
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. В то же время, если это предусмотрено уставом муниципального образования, депутатская деятельность может иметь постоянный профессиональный характер. При этом число депутатов, работающих на постоянной основе, не может быть более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 чел., — один депутат. Как это вытекает из практики Конституционного Суда РФ[2], установление права депутатов исполнять свои обязанности как па постоянной оплачиваемой основе, так и на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности означает возможность выбора депутатами формы деятельности в составе данного представительного органа. Эта возможность является условием выполнения депутатом обязанности, но надлежащему осуществлению им депутатских полномочий в полном объеме. В то же время, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части соответствующего органа, представительный орган призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений, а также обеспечивающие учет мнения фракций, депутатских объединений и отдельных депутатов. Соответствующие правовые позиции Конституционного Суда РФ, сформулированные им применительно к депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, могут быть в полной мере распространены и на местных депутатов, принимая во внимание, что в своих основных (существенных) чертах правовой статус народных представителей в Российской Федерации является единым.
- [1] См.: Джагарян Н. В. Муниципальная представительная демократия η России: конституционно-институциональные аспекты. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. С. 105−128.
- [2] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 октября 2010 г. № 19-П; Определения Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. № 162−0; от 11 марта 2005 г. № 72−0.