Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие, конституционные принципы и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • основные модели местного самоуправления;
• • признаки местного самоуправления в Российской Федерации;
• • конституционные принципы и гарантии местного самоуправления;

уметь

• • характеризовать основные модели местного самоуправления, описывать их сущностные черты; раскрыть признаки местного самоуправления;
• • обосновать содержание конституционных принципов, а также системы гарантий местного самоуправления в Российской Федерации, уделив особое внимание специальным (правовым) гарантиям местного самоуправления;

владеть

• • понятийным аппаратом, но теме;
• • навыками критического и объективного анализа муниципальных правовых актов.

Понятие местного самоуправления в современной России

Современное демократическое государство не может обеспечить оптимальное управление политическими, экономическими и социальными процессами, если не гарантирует существование местного самоуправления.

Формирование и развитие современной модели местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта, но и под влиянием зарубежных стандартов в этой сфере.

В юридической литературе различаются четыре основные системы местного самоуправления: англосаксонская, французская, или континентальная, иберийская и система Советов. Основным критерием для типологизации здесь служат принципы взаимоотношений и разделения компетенции между центральными и местными органами.

В рамках англосаксонской модели, получившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой, местные представительные органы выступают автономно, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.

Вторая модель местного самоуправления — европейская континентальная, или французская. Она присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии и была заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Строится на основе сочетания выборности представительных и исполнительных органов местного самоуправления и назначении из центра на места полномочных представителей государственной власти, которые имеют свой круг полномочий.

Третья модель может быть названа иберийской, поскольку она получила распространение в Испании, Португалии и многих испаноязычных государствах Латинской Америки. В рамках данной модели на всех уровнях административно-территориальной структуры государства есть выборные советы, а также избираемые населением или советом их исполнительные органы. Совет — местный нормотворческий орган, алькальд — его исполнительный орган. Назначаемых сверху должностных лиц нет, однако избранный алькальд утверждается центром как представитель государства в данной административно-территориальной единице, в полномочия которого входит контроль за деятельностью совета.

Принципиальное отличие от вышеуказанных систем муниципального управления имеет советская модель, которая к настоящему времени во многом отошла в историю. Она была характерна для СССР и других стран «мировой системы социализма», а также для некоторых развивающихся государств, ориентирующихся на социалистическую перспективу. Сейчас в той или иной форме советская модель продолжает сохраняться лишь в немногих странах, таких, как Китай, Куба, КНДР. В рамках этой модели Совет рассматривается как орган государственной власти, избирающий, в свою очередь, другой государственный орган — исполнительный комитет — коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Государственные должностные лица для контроля за деятельностью Совета не назначаются, но Советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представительным органам. При этом Советы могут решать не только местные, но и общегосударственные вопросы.

Таким образом, в зарубежных странах четко прослеживается государственность местного самоуправления. Несмотря на то что во многих странах наблюдается тенденция к разграничению государственной администрации и местного самоуправления, тем не менее органы местного самоуправления все в большей степени вовлекаются в решение государственных дел.

В отличие от этого в Российской Федерации акцент делается на самостоятельность и автономность местного самоуправления, на исключительные полномочия населения по решению вопросов местного значения. В этом заключается особенность современной российской модели местного самоуправления, которая получила юридическое закрепление на конституционном уровне.

Конституция РФ впервые провозгласила местное самоуправление второй формой осуществления публичной власти.

В 2003 г. был принят Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-?З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о принципах местного самоуправления), составивший основу реформирования муниципального управления в России. Согласно Конституции РФ и данному Закону местное самоуправление представляет собой комплексное, сложное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

• — как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства и является одним из элементов конституционного строя РФ;
• — как право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения;
• — как форму народовластия.

В качестве основ конституционного строя местное самоуправление получает оформление в ст. 3 и 12 гл. 1 Конституции РФ. В первой из названных статей местное самоуправление рассматривается как одна из форм народовластия, составляющая сущность конституционного строя России. Согласно ей единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 12 гарантирует незыблемость и самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В ст. 1 Закона о принципах местного самоуправления также указано, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Выступая в качестве субъективного права граждан, местное самоуправление составляет важный элемент их конституционного статуса. Прямо не названное в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина, косвенное закрепление это право находит в ст. 32, где провозглашается право граждан на участие в управлении делами государства, их возможность участвовать в местном референдуме и муниципальных выборах.

Содержание права граждан на участие в местном самоуправлении включает право контролировать и оценивать деятельность его органов, право на равный доступ к муниципальной службе, обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, получение полной и достоверной информации об их деятельности. Население муниципального образования может осуществлять право на местное самоуправление как на «общественных», непрофессиональных началах, так и на постоянной основе — в качестве выборных должностных лиц, депутатов представительных органов, служащих муниципальной службы.

Право гражданина на осуществление местного самоуправления не может быть ограничено по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Таким образом, это право, как и другие конституционные права и свободы человека и гражданина, основывается на принципе равноправия.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Законе о принципах местного самоуправления. Согласно данному определению местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Ранее местное самоуправление определялось как деятельность населения, а не как форма власти. При этом термин «власть» с местным самоуправлением не употреблялся, что давало основания считать местное самоуправление общественной организацией, хотя реально оно — действительно форма власти, так как без властных полномочий ни о каком решении местных вопросов не может быть и речи.

Исходя из характеристик местного самоуправления, содержащихся в его законодательном определении, можно выделить присущие ему признаки:

• — самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
• — пределы самостоятельности устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ;
• — многообразие организационных форм осуществления;
• — организационное обособление органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;
• — учет мнения населения, исторических, культурных, национальных и иных местных особенностей.