Административные правонарушения в области бюджетного регулирования

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ устанавливает обязательные правила в сфере бюджетных отношений. За нарушение ряда таких правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14, 15.15, 15.15.1—15.15.16 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, бюджетных инвестиций, субсидий и др.).

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого.

Использование бюджетных средств не по назначению является нецелевым, т. е. наказуемым. Данная норма принята в целях реализации ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм.). в которой определено понятие «нецелевое использование бюджетных средств», которое полностью воспроизводится в ст. 15.14 КоАП РФ.

БК РФ устанавливает, что нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемых правонарушений является отсутствие признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» и ст. 285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» УК РФ. Проанализировав указанные составы преступлений, можно выделить признаки, позволяющие отграничить их от рассматриваемых составов административных правонарушений: а) совершение деяния в крупном или особо крупном размере^[1]; б) а также совершение деяния группой лиц по предварительному сговору. С. Л. Нудель правильно отмечает, что для квалификации правонарушений по ст. 15.14 КоАП РФ необходимо установить, что сумма бюджетных средств, использованных по нецелевому назначению, менее 1,5 млн руб. и деяние не совершено группой лиц по предварительному сговору^[2].

Ст. 15.15 КоАП РФ предполагает ответственность за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита.

Бюджетный кредит — это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

В случае финансирования бюджетных расходов в указанной форме обязательно указываются сроки, в которые он должны быть возвращен.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Данная статья КоАП РФ принята в целях реализации ст. 306.5 БК РФ.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 15.15.1—15.15.16 КоАП РФ, представляют собой узкоспедиализированные составы, устанавливающие ответственность за различные нарушения требований бюджетного законодательства.

Статья 15.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом.

БК РФ определяет, что неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Данная статья претворяет в жизнь предписания ст. 306.6 и других статей БК РФ о том, что бюджетный кредит предоставляется не только на возвратной, но и на возмездной основе.

Невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

А невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу — наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от 5 до 25% суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ.

При возврате бюджетного кредита, предоставленного бюджету, с нарушением срока возврата на должностных лиц налагается штраф в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Возврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, с нарушением срока возврата влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 2 до 12% суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ.

Статья 15.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Данная статья претворяет в жизнь предписания ст. 306.7 БК РФ, которая определяет, что нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы РФ из другого бюджета бюджетной системы РФ, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 2 до 12% суммы полученного бюджетного кредита.

В ст. 15.15.3 установлена ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данная статья принята в целях реализации ст. 306.8 БК РФ.

Следует отметить, что в качестве противоправных действий законодатель в гл. 30 БК РФ указывает следующие основания применения бюджетных мер принуждения: нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5); неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7); нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8).

Статьи 15.15.4—15.15.16 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за другие нарушения бюджетного законодательства, например, за нарушения условий предоставления бюджетных инвестиций, субвенций, порядка представления бюджетной отчетности, составления, утверждения и ведения бюджетных смет, принятия бюджетных обязательств, запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий, на размежение бюджетных средств и другие).

• [1] Крупным размером в ст. 285.1 и 285.2 УК РФ признается сумма бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, превышающая 1,5 млн руб., а особо крупным размером — 7,5 млн руб.
• [2] Нудель С. Л. Проблемы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов // Административное право и процесс. 2009. № 2.С. 17.