Разрядка: глобальные и региональные аспекты (1970-е гг.)

Советско-американская разрядка (1970;е гг.).

Рубеж 1960—1970;х гг. стал во многом определяющим для дальнейшего развития советско-американских отношений. Именно в этот период была сформирована та повестка дня в диалоге Москвы и Вашингтона, которая, в целом, остается неизменной до сего дня. Ее основные пункты:

• 1) военно-политические проблемы (ограничение и сокращение вооружений, предотвращение развязывания войны в результате просчета или случайности);
• 2) региональные проблемы;
• 3) торгово-экономические, научно-технические, экологические и гуманитарные проблемы.

И именно в это время советско-американский диалог приобрел столь большое значение для судеб мира. Этот диалог стал возможным ввиду общей заинтересованности США и СССР в сближении.

Что касается Соединенных Штатов, то в конце 1960;х — начале 1970;х гг. эта страна столкнулась с серьезными проблемами в своей внутренней и внешней политике. Прежние установки и концептуальные подходы в американской внешней политике, которые исходили из абсолютного американского превосходства в мире, оказались несостоятельными в новую эпоху, когда Советский Союз достиг военно-стратегического паритета с США, а Западная Европа и Япония существенно сократили свое экономическое и технологическое отставание от Америки. Серьезнейшей проблемой для Соединенных Штатов — причем не только военной и дипломатической, но и идеологической — стал вьетнамский тупик.

Свои причины для поступательного развития советско-американских отношений имелись и у советского руководства. Немаловажное значение имели чисто престижные соображения, ибо сам факт советско-американского диалога подтверждал в глазах всего мира «сверхдержавный» статус Советского Союза. Видимо, определенную роль играло и стремление сократить оборонные расходы за счет отсечения в ходе разоруженческих переговоров с Соединенными Штатами некоторых заведомо тупиковых направлений гонки вооружений. Неизменным оставалось стремление не допустить опасной эскалации региональных конфликтов, в которых принимали участие США и СССР. Далее, в Москве отдавали себе отчет в том, что «замороженное» состояние советско-американских отношений чревато негативными последствиями для советской внешней политики как на европейском, так и на китайском направлениях. Наконец, с начала 1970;х гг. в советской экономике начали набирать силу негативные процессы, которые советские лидеры надеялись преодолеть за счет торговоэкономического и научно-технического сотрудничества со странами Запада, в том числе и с США.

Сближение между Москвой и Вашингтоном в тот период позволило преодолеть многие наслоения эпохи «холодной войны», и прежде всего подчинение внешней политики обеих «сверхдержав» жестким идеологическим установкам, ориентированным на непримиримую конфронтацию на международной арене, в том числе и с применением военной силы. Американская и советская элиты пришли к пониманию необходимости поставить на первый план в советско-американских отношениях не идеологические разногласия, а объективную заинтересованность сторон в сотрудничестве, прежде всего в предотвращении катастрофической по своим последствиям ядерной войны.

Начало 1970;х гг. ознаменовалось настоящим прорывом в советскоамериканских отношениях. Только в 1972—1974 гг. было заключено 41 советско-американское межправительственное соглашение, т. е. больше, чем за 40 предшествующих лет после установления советско-американских дипломатических отношений. Среди этих договоренностей — такие важнейшие документы, как Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Основы взаимоотношений между СССР и США 1972 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.

Говоря о значении этих советско-американских соглашений и договоренностей, видный российский американист Генрих Александрович Трофименко писал: «Они создали определенную инфраструктуру отношений между двумя государствами, очертили сферы совпадения их интересов и оформили своего рода „кодекс поведения“, которым обе страны согласились руководствоваться в своих взаимоотношениях и действиях на мировой арене»^[1].

В этот период резко активизировались советско-американские политические контакты на высоком и высшем уровне. Достаточно сказать, что только в 1972—1974 гг. состоялось четыре советско-американские встречи в верхах (а за весь предшествовавший четвертьвековой период «холодной войны» таких встреч было только три). При этом следует отметить, что встречи советского лидера II. С. Хрущёва с американскими президентами Д. Д. Эйзенхауэром (1959 г.) и Дж. Ф. Кеннеди (1961 г.), а также встреча А. Н. Косыгина с Л. Б. Джонсоном в Гласборо (1967 г.) не привели к каким-то существенным сдвигам в двусторонних отношениях, в то время как советско-американские встречи в верхах в первой половине 1970;х гг. стали, как уже было сказано, поворотным моментом в развитии этих отношений, совершенно изменив их структуру.

Постоянно действующим фактором в советско-американских отношениях стали двусторонние переговоры по проблемам ограничения и сокращения ядерных вооружений. Хотя начало этих переговоров было непростым, довольно скоро они стали важнейшим институтом советскоамериканских отношений, способствуя тем самым большему взаимопониманию и доверию сторон по вопросам, затрагивавшим наиболее чувствительные аспекты национальной безопасности двух «сверхдержав». С течением времени выработались свои традиции, нормы и правила поведения участников переговоров, но сокращению стратегических вооружений; интенсивное общение (в том числе в неформальной обстановке) способствовало лучшему пониманию партнеров по переговорам, которые воспринимались, скорее, как коллеги, чем как враги.

Все большую роль в советско-американских отношениях начали играть постоянно действующие двусторонние советско-американские структуры, созданные для претворения в жизнь различных советско-американских договоренностей — от соглашений об ограничении стратегических вооружений до договоренностей об обменах в области науки и культуры. Эти структуры стали совершенно новым элементом в советско-американских отношениях: ничего подобного вплоть до 1970;х гг. не было. В одном лишь мае 1972 г., в ходе исторической советско-американской встречи в верхах (это был первый визит американского президента в Россию!) было создано шесть двусторонних органов для претворения в жизнь советско-американских соглашений:

• • Совместная советско-американская комиссия по сотрудничеству в области здравоохранения;
• • Смешанная советско-американская комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды;
• • Смешанная советско-американская комиссия по научно-техническому сотрудничеству;
• • Постоянная консультативная комиссия (созданная для осуществления положений Договора по ПРО и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических вооружений);
• • Советско-американская комиссия по торговым вопросам;
• • Комиссия, созданная в соответствии с Соглашением о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним.

Леонид Ильич Брежнев и Ричард Милхауз Никсон во время советскоамериканской встречи в верхах (Москва, май 1972 г.).

Таким образом, в течение 1970;х гг. начал действовать новый фактор в советско-американских отношениях, а именно двусторонние совместные органы, призванные обеспечивать реализацию многочисленных договоренностей между Москвой и Вашингтоном — от Договора по ПРО до соглашений по рыболовству^[2].

Хотя «сверхдержавы», бесспорно, определяли общий климат международных отношений, было бы неверным, однако, сводить разрядку лишь к советско-американским отношениям. Разрядка охватила и Европу, и Азию, оказав свое воздействие не только на лидеров биполярного мира, но и на их младших партнеров.

• [1] Трофименко Г. Л. США: политика, война, идеология. М.: Мысль, 1976. С. 289.
• [2] Батюк В. И. Советско-американские и российско-американские двусторонние режимы (1945—2010). Saarbriicken: Pamarium Academic Publishing, 2012. С. 104—106.