Программа «Устойчивое развитие села» в Австрии

До начала 80-х гг. XX в. в Австрии наблюдался огромный отток населения из сельской местности. Упадок деревень привел к тому, что здания начали рушиться, рабочие места сокращались, а люди забивали двери своих домов и уезжали в город.

Тогда появляется идея внедрить программы устойчивого развития села, возрождения всех социальных объектов и улучшения качества жизни.

Эта идея родилась как гражданская инициатива, ее сразу же поддержали властные структуры земель и правительство.

Ряд сельских поселков объединили население небольших деревень и составили социальные программы дальнейшего развития. В них вошли следующие вопросы, на которые были даны ответы:

• — чем занять людей (для этой цели открывались кооперативы, например, по производству овощей, зерна, кормов для скота, заготовки фруктов, производству мяса и молока и т. д. — так шло объединение сельских жителей по интересам);
• — куда сдавать произведенную продукцию (открывались магазины, небольшие цеха по консервированию и переработке мясомолочной продукции, колбасные цеха, сыроварни и т. д.). Властные структуры помогали в организации сбыта;
• — как занять тех, кто не занимается производством (молодежь, подростки, инвалиды). Стали создавать производственные бригады по промыслам (плели корзины, делали игрушки, мусорные отходы перерабатывались в удобрения и др.);
• — где проводить свободное время (открывались маленькие кафе или рестораны, в которых организовывались семейные праздники, тематические вечера, интересные встречи);
• — чем занять молодежь в свободное время (благоустраивали спортплощадки, открывали библиотеки, дискотеки). Из деревень на такси, которые также были созданы из личного транспорта жителей села, возили молодых людей в поселок для проведения досуга;
• — как помочь пожилым (рассматривалось несколько путей):
  • а) размещали одиноких пожилых людей на проживание в семьи, местные власти платили этим семьям пособие;
  • б) организовывали обслуживание на дому с помощью соседей (эта работа также оплачивалась);
  • в) создавали небольшие мини-пансионаты в поселке, куда помещали на проживание одиноких пожилых людей;
• — как организовать уход за детьми (семья, где не работала жена, брала на 4−5 ч в день детей из других семей, т. е. создавались семейные детские сады до 7−10 человек. Тому, кто занимался детьми, выплачивалась заработная плата и шел трудовой стаж);
• — как развить сельский туризм (организация экскурсий, агротуризм, что дает возможность открытия частных гостиниц, ресторанов, обустраивание территории).

В качестве инвесторов выступали различные организации: проекты ЕС, средства федерального бюджета (минипансионаты), средства земель; средства муниципалитетов; объединение отчислений от всех видов деятельности — па развитие и благоустройство деревень и т. д.

Так создавался совет общественности, в него входили и представители власти, и представители сел, которые совместно разрабатывали мини-проекты и вели поиск финансирования.

Таким образом, за 10 лет в Австрии удалось полностью возродить жизнь на селе и социально обустроить деревни.

Чтобы поспевать за происходящим и изменять его в лучшую сторону, надо было заниматься сохранением и улучшением местного обеспечения. Вместо того чтобы просто как-то управляться с постоянным ухудшением окружающей среды, местные руководители должны были подумать, как активно влиять на будущее своего района и искать для этого совершенно новые пути.

Комплексные изменения в сельской местности, если пустить их на самотек, влекут за собой массу следующих проблем, требующих быстрого решения.

Сложившиеся структуры отношений ломаются, социальные связи ослабевают, а в результате люди теряют способность к совместным действиям.

Молодежь уезжает из расположенных далеко от центра сел.

Крестьянские хозяйства, на которых до сих пор держалась вся жизнь в сельской местности, вынуждены искать новых партнеров и новые варианты для хозяйственной деятельности.

Глобализация, принципиально меняя отношения «город — село», требует новых вариантов местного и регионального развития.

Для того чтобы избежать этого, надо учиться ставить перед собой иные, чем прежде, цели и создавать принципиально другие условия жизни. Чтобы появились позитивные результаты, в обществе должно сложиться новое отношение к сельской местности, а ее жители должны активно участвовать в созидании своего будущего.

В связи с этим зародились различные проекты, например по повышению уровня жизни.

" Наши дети должны жить лучше нас!" - говорят тс, кого коснулись трудные послевоенные годы. Повышение уровня жизни, возможность получить хорошее образование — в течение долгого времени это считалось самым главным. На обеспечение благосостояния населения в течение десятилетий ориентировалось экономическое и общественнополитическое развитие.

И это принесло свои плоды. Растущее благосостояние улучшало качество жизни каждого человека. Достаточно вспомнить, как облегчился быт людей с появлением в семьях стиральных и посудомоечных машин, насколько легче стало передвигаться, когда распространились доступные личные автомобили, для многих превратившиеся в важную часть качества их жизни, и т. д.

Какой стала Австрия к началу XXI столетия? Она входит в список самых богатых стран мира, а ее население относится к числу самых обеспеченных народов на земле. Большего, чем оказаться в числе первых, достичь невозможно, поэтому идет поиск новых направлений.

Качество жизни стало рассматриваться как цель грядущего. Интересный парадокс: если бы благосостояние гарантировало качество жизни, австрийцы должны были бы стать одним из самых счастливых народов мира или как минимум не жаловаться на жизнь. Однако это не так. Если почитать в газетах подборки читательских писем, придется сделать вывод, что многие австрийцы недовольны своей жизнью и, но разным поводам жалуются на ее недостатки.

Крестьяне сетуют на низкие закупочные цены. Мелкий бизнес страдает от того, что клиенты ездят за покупками в большие торговые центры, а дети нс хотят продолжать дело престарелых родителей — и пекарни, сосисочные, как и маленькие магазинчики, закрываются. Концентрация в торговле топит мелких коммерсантов.

Во всех профессиях и возрастных группах можно найти несчастливых людей. «Много иметь» — совсем не обязательно «хорошо жить». Благосостояние нельзя прямо приравнивать к качеству жизни. Поэтому не случайно то, что качество жизни требует гармонии.

Несомненно, важную роль играет материальное состояние. Серьезная материальная база, конечно, решающий фактор качества жизни. При плохом питании и недостатке одежды, как и при отсутствии нормального жилья, это качество страдает.

Но по-настоящему бедных людей в Австрии очень мало (хотя тенденция к их увеличению имеется). Большинство может смело причислять себя к числу первых в списке самых богатых в мире.

А вот структура местного обеспечения, в целом еще довольно обширная и невредимая, находится в опасности. В некоторых селах она отсутствует вообще. Существует напряжение между крупными, расположенными в центре поставщиками товаров и услуг и мелкими децентрализованными предприятиями.

В качестве примера приведем опыт по реализации социального проекта в сельском районе Кирхдорф Австрии «Качество жизни — это когда все рядом» .

" Вперед, к многообразию!" - такой лозунг был выбран районом Кирхдорф не случайно. Чем больше поблизости поставщиков и чем разнообразнее их товары и услуги, тем стабильнее становится жизнь. Такой вариант можно смело принимать в качестве наилучшей стратегии на будущее.

Но кроме качества жизни важную роль играет и качество отношений.

Качество жизни — это не только материальное благосостояние, оно нуждается в хорошо налаженных семейных, профессиональных и общественных связях. Там, где царит хорошая производственная атмосфера, уменьшаются пропуски по болезни и растет готовность брать на себя дополнительные нагрузки. Одно лишь увеличение личных доходов подобного эффекта не дает. Оно не служит для этого достаточной мотивировкой. Когда соседи помогают друг другу, место жительства менять нс хочется, оно является важной ценностью, а одна лишь красивая местность вокруг дома человека вряд ли задержит в нем.

Благодаря улучшению благосостояния люди зачастую заблуждаются, полагая, будто им никто больше не нужен: «Я сам отвечаю за свою жизнь, а чем занимаются другие, меня не касается!» .

Такое представление несет угрозу для легкоранимой системы связей внутри села. Подрастающее поколение перестает интересоваться местными общественными организациями. На мероприятиях встречаются одни и те же люди, да и их становится все меньше. Соседская помощь уходит в прошлое. Прохожие все реже здороваются друг с другом. Жизнь в округе становится все менее привлекательной, изолирует и выталкивает людей в другие места.

Благосостояние и качество связей — важная предпосылка качества жизни! Поэтому в районе Кирхдорф был избран путь партнерской кооперации. Разнообразие вариантов общественной и хозяйственной жизни, пока еще существующее в этом регионе, базируется на постепенно приобретаемой способности людей действовать сообща.

Можно привести примеры успешной хозяйственной кооперации.

• 1. Пилотный проект «монастырский погребок» в Шлирбахе — 10 представителей сельского хозяйства и мелкого бизнеса основали в 1973 г. общество с ограниченной ответственностью, которое ведет гастрономическое предприятие. Его целью было вернуть к жизни местный центр и таким образом дать толчок хозяйственному процветанию села Шлирбах.
• 2. Союз «Айзенштрассенвирт» — объединение 37 гастрономических предприятий, скупающих продукты у местных крестьян и вложивших в материальное и нематериальное развитие своего дела около 6 млн евро.
• 3. Проект «Слесарь» — 28 металлообрабатывающих предприятий сотрудничают в разных областях предпринимательской деятельности и таким образом устойчиво сохраняют около 400 рабочих мест.
• 4. Центр Штайнбах на р. Штайер — торговый центр, расположенный в привлекательном, специально оборудованном совместными усилиями месте. Его главная особенность — связь с местными крестьянами и пекарем.

В ходе реализации этих проектов люди поняли, что, даже если в каком-то селе или районе достаточно денежных средств и не оборваны контакты между жителями, там, несмотря ни на что, движение вперед может отсутствовать.

С помощью проекта «Природный регион для работы и свободного времени» и его дальнейшего превращения в «Учебный регион устойчивости и качества жизни» рабочая группа «Региональное развитие в районе Кирхдорф» сделала ряд непосредственных шагов в сторону создания и пропаганды концепции будущего. И население Кирхдорфа стало позитивно смотреть вперед.

Для реализации социальных проектов по развитию села разрабатывается специальная стратегия обеспечения качества жизни. Нельзя обеспечить устойчивое качество жизни, не привлекая к этому местных жителей, их способности, таланты и идеи. Надо пробуждать и использовать возможности самоорганизации. Качество жизни нельзя предписать с помощью инструкции, оно создается активно действующими гражданами.

Вот три основополагающих положения, реализуя которые можно добиться успеха:

• — необходима совместная перспектива;
• — «болевые точки» региона должны быть названы и сформулированы;
• — важно понять связи между близостью расстояний и качеством жизни.

Нужна функционирующая разумная взаимосвязь между внешними рамками, развитием сознательности граждан и действиями (рис. 1).

Рис. 1. Развитие сознательности граждан.

Примерами успешного формирования сознания в районе Кирхдорф служат следующие проекты и инициативы.

" Местное обеспечение — это качество жизни"  — проект, который с помощью работающих на общественных началах людей и мотивирующих сюжетов на афишах, наклейках, салфетках и др. развивает сознательность граждан. Подобные акции были проведены в целом ряде сел (муниципалитетов).

" Прими участие"  — региональное продолжение проекта «Местное обеспечение — это качество жизни». Его задача — на лекциях и в средствах массовой информации доходчиво разъяснять, каким образом глобальные события и местные происшествия влияют на местную жизнь, и вызывать у людей желание участвовать в обустройстве окружающей среды.

Поучительные праздники — знакомят население с его собственными культурными, социальными и хозяйственными возможностями и одновременно дают возможность поиграть в разные деловые игры.

Местное сообщество считает, что социальный капитал — залог успеха региона.

Регионами с высоким качеством жизни давно занимается также американский ученый Роберт Патнэм. Он много лет исследовал, почему в одних регионах все получается лучше, чем в других, в чем причина: в политических институтах или в социально-экономических факторах.

В итоге Патнэм обнаружил, что эффективность работы политических институтов долгое время была неизменной. А это значит, что если в 70-е гг. она была слабой, то и к 80-м ничего не изменилось. Патнэм открыл, что общие экономические условия не могут полностью объяснить различную жизнеспособность похожих регионов.

Решающим фактором успеха в каждом регионе является социальный капитал, т. е. качество гражданского сообщества. Везде, где люди вместе проводят время, в процессе общения возникает социальный капитал. Патнэм исследовал и измерял активность участия в работе общественных организаций, в массовых мероприятиях, в акциях соседской взаимопомощи и т. д. и связал это с другими общественными феноменами. Таким образом он смог, например, доказать, что в регионах с высоким социальным капиталом работоспособность образовательных учреждений выше, случаев хулиганства меньше, а уровень удовлетворения жизнью выше.

Эти данные подтверждают правильность развития района и могут послужить базой для новых программ и проектов. Таким образом, подчеркнем, что гражданская жизнь в сельской местности далеко не всегда зависит от дотаций и субсидий. Сами по себе миллиардные капиталы еще не гарантируют того, что людям захочется жить там, куда эти капиталы вложены. Эффективность работы разных предприятий и учреждений, а вместе с этим и качество жизни в любом регионе зависят еще и от умения жить и работать сообща (социальный капитал), и от правильной ориентации на будущее.

Именно потому, что эти нематериальные факторы часто становятся узким местом в развитии, инвестиции в создание социального капитала обязательно окупятся. Помочь людям обрести надежду на свое будущее, найти перспективу для села, в котором они живут, сделать там привлекательным все — от магазинов до спортплощадок, привлечь желающих к участию в обустройстве собственной жизни — очень важно. В Кирхдорфе это уже осознали и используют на практике.