Европейская интеграция. 
Международные экономические отношения

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• • причины и предпосылки зарождения и становления западноевропейской экономической интеграции;
• • Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), его цели, задачи и способы их осуществления;
• • цели и направления деятельности Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Евратома и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) согласно договорам;
• • основные результаты деятельности Евросоюза в области торговой, социальной, региональной и Общей аграрной политики;
• • достижения европейской интеграции в построении Экономического и валютной) союза;

уметь

• • выявлять качественные отличия интеграционных объединений европейских стран;
• • соизмерять экономические потенциалы стран — участниц ЕС-28;
• • выявлять и анализировать особенности положения отдельных стран в европейской интеграции:

владеть

• • методами классификации региональных объединений европейских стран;
• • способами определения уровня развития и зрелости этапов развития европейской интеграции;
• • навыками разработки рекомендаций на основе европейского опыта интеграционного развития.

Зарождение и становление западноевропейской интеграции (1951;1970)

Западноевропейская интеграция прошла долгий и сложный путь развития; она началась с интегрирования базовых отраслей и создания общего рынка продукции этих отраслей в рамках Европейского объединения угля и стали (1951) в составе шести государств (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга). В 1957 г. те же шесть государств учредили Евратом и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).

В 1959 г. была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) в составе семи западноевропейских стран, включая Великобританию, Австрию, Данию, Норвегию, Португалию, Швейцарию, Швецию.

В 2002 г. завершилось формирование Экономического и валютного союза (ЭВС) ЕС в составе 15 западноевропейских государств.

В 2004 г. в Евросоюз-15 вступили 10 государств, включая два южноевропейских (Кипр, Мальта) и восемь стран Центральной и Восточной Европы (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония), в 2007 г. к ним присоединились Болгария и Румыния, в 2018 г. — Хорватия.

С 2014 г. Евросоюз действует в составе 28 европейских государств-членов, из которых 18 входят в еврозону, с 1 января 2015 г. ее 19-м членом стала Литва. В ЕАСТ входят четыре государства, включая Лихтенштейн, Исландию, Норвегию, Швейцарию; страны Евросоюза и ЕАСТ, кроме Швейцарии, с 1994 г. образуют Единое европейское пространство.

В развитии европейской интеграции условно можно выделить следующие периоды: первый период (1951 — 1970), второй период (1971 — 1984) и современный третий период (1985—2014), которые могут быть разделены на этапы.

Предыстория и начало западноевропейской интеграции

Европейскому интеграционному процессу предшествовали долгие десятилетия разработки концептуальных подходов к сближению и объединению европейских государств. Планы объединения Европы вынашивались и разрабатывались еще во время Первой мировой войны, в ходе Второй мировой войны и после ее окончания. В 1943 г. У. Черчилль призвал к созданию Соединенных штатов Европы, и в сентябре 1946 г. он определил первый шаг к «воссозданию европейской семьи» — партнерство Франции и Германии. В 1948 г. лидер лейбористской партии Э. Бивен высказался за европейское единство без господства и контроля со стороны какой-либо державы.

Позиции Великобритании и Франции в отношении объединения Европы были концептуально различны. Великобритания выступала за создание зоны свободной торговли европейских стран, что позволяло ей сохранить преференциальные отношения со странами Британского содружества наций. Франция предлагала более тесное экономическое и политическое сотрудничество и настаивала па создании экономического и таможенного союза.

Первым шагом к сближению западноевропейских стран можно считать образование Западноевропейского союза в марте 1948 г. в составе Великобритании, Франции и стран Бенилюкса. В договор о сотрудничестве в сфере обороны и безопасности были включены обязательства, направленные на содействие экономическому сотрудничеству и восстановлению Европы путем ликвидации противоречий в экономической политике, координации производства и развития взаимного торгового обмена. В 1949 г. был создан Совет Европы, официальной целью которого было осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

В апреле 1948 г. вступила в действие четырехлетняя американская «Проірамма восстановления Европы» («план Маршалла»), в соответствии с которой западноевропейские страны — получатели помощи по плану Маршалла обязывались осуществлять экономическую интеграцию. Помощь по плану Маршалла способствовала восстановлению европейской экономики и продвижению западноевропейских стран, но пути координации взаимной торговли и платежей. План Маршалла проложил путь экспансии частного капитала США в экономику принимающих стран и к созданию новых отраслей. Это дало мощный толчок структурным сдвигам в экономике западноевропейских стран и формированию предпосылок экономической интеграции.

Одновременно с планом Маршалла и в целях его реализации была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая была призвана заниматься вопросами экономической интеграции и созданием единого европейского рынка. В рамках ОЕЭС предпринимались определенные действия по координации промышленности, сельского хозяйства, капиталовложений и либерализации внешней торговли, что способствовало восстановлению товарооборота между западноевропейскими странами.

При поддержке со стороны США западноевропейские страны продвигались к нормализации валютных отношений. В 1947 г. было подписано соглашение о многосторонних валютных компенсациях, в 1948 г. — соглашение о внутриевропейских платежах и компенсациях. В 1950 г. был создан Европейский платежный союз, в 1955 г. — Европейское валютное соглашение. К 1958 г. была введена частичная обратимость западноевропейских валют и смягчены валютные ограничения; в 1961 г. введена полная обратимость основных западноевропейских валют. Сближению западноевропейских стран способствовало их взаимодействие в рамках МВФ (1945), МБРР (1945) и ГАТТ (1947).

Европейское объединение угля и стали. Созданию Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) предшествовало принятие ряда решений, которые сделали возможным подписание договора о его образовании. Это восстановление франко-германского партнерства и возрождение западногерманской тяжелой промышленности. В документе «Репарации и послевоенный уровень экономики Германии» (1946) предусматривалось сокращение производства и торговли и вводился запрет на вывоз капитала; производство стали сокращалось в 3 раза, тяжелого машиностроения — в 3 раза, станков — в 9 раз и т. д.

В 1951 г. в связи с войной в Корее (1950—1953) и высоким спросом на вооружения США инициировали отмену ограничений в отношении ФРГ (Западной Германии). ФРГ получила разрешение на увеличение производства стали на нужды обороны; в отношении нее были отменены действовавшие ограничения на развитие химической и алюминиевой промышленности, а также станкостроения и судостроения; в 1952 г. были сняты ограничения и на вывоз капитала.

Договор о создании ЕОУС в составе шести западноевропейских стран — Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, был подписан в 1951 г. в Париже сроком на 50 лет и вступил в силу в июле 1952 г. Англия отказалась участвовать в ЕОУС; и инициатива в интеграционном процессе перешла в руки Франции и ФРГ. Экономической базой ЕОУС послужили давние картельные связи между предпринимателями странучастниц.

С 1926 г. действовал Стальной картель, куда входили предприятия Германии, Франции, Бельгии, Люксембурга и других стран континентальной Европы; в 1931 г. он распался. В 1933 г. картель был восстановлен, и Британская федерация угля и стали заключила с ним соглашение; затем к картелю присоединились ведущие американские и другие компании. Во время Второй мировой войны Стальной картель прекратил свое существование, в 1953 г. он вновь возродился.

Официальной целью ЕОУС является содействие экономическому развитию, увеличению занятости и повышению жизненного уровня в государствах-членах путем создания общего рынка для продукции угольной и металлургической промышленности (угля, руды, железного лома, кокса, стали и пр.). ЕОУС призвано содействовать постоянному расширению производства и его модернизации; обеспечивать рациональное распределение производства, высокую производительность труда, равный доступ участвующих стран к производственным ресурсам и равные права в торговле; поддерживать низкие цены.

Основным содержанием интеграции угольно-металлургической промышленности явилась унификация национальных систем государственного регулирования соответствующих отраслей промышленности, установление общих норм и правил, нацеленных на развитие производства и конкуренции, и создание общего рынка угля и стали с едиными ценами и транспортными тарифами.

Общий рынок формировался на основе отмены таможенных пошлин, количественных ограничений, субсидий и других дискриминационных мер во взаимной торговле продукцией угольной и металлургической промышленности; в отношении стран, не вошедших в общий рынок угля и стали, вводились единые пошлины на импорт продукции соответствующих отраслей.

В ЕОУС применялось наднациональное регулирование, которое осуществлял Верховный орган, состоявший из независимых представителей стран Объединения. Его решения были обязательны для всех стран-членов и всех предприятий объединенных отраслей; его деятельность координировалась Советом министров, где страны-члены обладали правом вето.

В компетенцию Верховного органа входило составление производственных программ; распределение дефицитного сырья; выдача разрешений на слияния предприятий; рекомендации в отношении заработной платы и перераспределения рабочей силы внутри ЕОУС; распоряжение бюджетными средствами; контроль над соблюдением условий свободной конкуренции. Верховный орган осуществлял контроль над инвестиционными проектами посредством выдачи разрешений па получение банковского финансирования. К 1953 г. все ограничения в торговле продукцией объединенных отраслей были отменены и произошло выравнивание цен.

Деятельность ЕОУС способствовала расширению торговли, специализации, кооперированию и модернизации производства, концентрации капитала, росту капиталовложений, увеличению расходов на научные исследования. Инвестиции в среднем возрастали ежегодно на 60%; производство стали и чугуна, а также торговля продукцией объединенных отраслей быстро увеличивались; добыча угля сократилась в связи с вытеснением угля дешевой нефтью и развитием атомной энергетики. Положительные результаты отраслевой интеграции позволили участвующим странам перейти к многоотраслевой и всеобъемлющей интеграции.