Нетарифное регулирование торговли

К числу методов нетарифного регулирования принято относить квотирование, лицензирование, санкции и эмбарго, валютный контроль, налоги, субсидии и административные (технические) барьеры^[1]. Рассмотрим подробнее каждый из названных методов.

Квотирование.

Квотирование заключается в установлении квот, т. е. тех количественных параметров, в пределах которых возможно осуществление определенных внешнеторговых операций^[2]. При этом в зависимости от ряда конкретных особенностей принято выделять:

• • глобальные квоты, устанавливающие общий разрешенный объем импорта^[3] в стоимостных или натуральных показателях на определенный период времени без разбивки по странам;
• • индивидуальные квоты, которые определяются применительно к отдельным конкретным странам. В качестве критерия распределения квот могут выступать встречные обязательства государств, в результате чего появляются двусторонние квоты,
• • сезонные квоты, ограничивающие размер импорта определенным временем года. Чаще всего это касается продукции (например, сельскохозяйственной), выпуск которой носит ярко выраженный сезонный характер;
• • неконкретизированные квоты, устанавливающиеся без учета временного периода.

Квотирование нашло широкое применение в российской практике организации и управления внешнеэкономической деятельностью первой половины 1990;х гг., практически полностью касаясь при этом только экспорта (за исключением вооружений и военной техники). В период наиболее активного использования экспортных квот они распространялись на широкий перечень товаров, который включал: рыбу и рыбопродукты, сырую нефть и продукты ее переработки, углеводородное сырье, природный газ, коксующийся уголь, цветные металлы, их сплавы и сырье для их производства, серу, апатиты, аммиак, синтетический каучук, минеральные удобрения, деловую древесину хвойных пород, шпалы, пиломатериалы, целлюлозу.

Квоты могут быть введены тем или иным правительством в одностороннем порядке, либо выступать результатом переговоров. Переговоры, в свою очередь, могут использоваться для того, чтобы попытаться переложить на плечи своего торгового партнера заботы по осуществлению квотирования экспорта, вместо того, чтобы самому вводит квоты на импорт. Подобная процедура известна под названием добровольного ограничения экспорта, или добровольных квот² (англ, voluntary export restriction или voluntary restrain arrangements). В 1980;е гг. такие ограничения действовали на ввоз на американский рынок стали из Европы и Японии, а также японских автомобилей.

Среди стран, которые «добровольно» брали на себя обязательства по ограничению экспорта, был и СССР. Речь идет о договоренности советской стороны с американскими импортерами в 1987 г. о поставке на рынок США до 60 млн м^[4] хлопчатобумажного полотна. Однако в тот период Государственный департамент США оказал соответствующее давление и добился ограничения экспорта до 3 млн м^[4]. В результате последующих переговоров удалось постепенно увеличить лимиты поставок до 23 млн м^[6] в 1990 г., 24 — в 1991 г. и 26 млн м^[6] — в 1992 г.

Основная цель введения квот на импорт (или как их еще называют импортных квот^[8]) — защита национального рынка от проникновения продукции зарубежных производителей. Ту же цель могут, как известно, преследовать и импортные пошлины. В этой связи представляет несомненный интерес их сопоставление. Целесообразно при этом обратить внимание, с одной стороны, на механизм влияния на внешнеторговые операции, с другой — на итоговый результат. В первом случае можно констатировать наличие принципиального различия. Действительно, пошлина представляет собой средство корректировки рыночного механизма, в то время как квота, по существу, означает замену этого механизма административным регулированием.

Во втором случае мы вправе говорить о наличии, по крайней мере, теоретической возможности обеспечения равновеликого сокращения объема импорта. Как уже отмечалось выше, импортная пошлина влечет за собой повышение цены продукции на рынке страны, использующей этот метод регулирования внешней торговли. В результате, при условии соответствующей эластичности спроса, потребление сокращается, объем импорта снижается и устанавливается на новом более низком уровне. Однако с помощью квотирования мы можем как бы изначально, априори зафиксировать точно такой же уровень зарубежных поставок, не прибегая при этом к использованию тарифного регулирования.

Лицензирование. Лицензирование предполагает выдачу хозяйствующим субъектам специальных разрешений — лицензий на проведение внешнеторговых операций^[6]. Как мировая, так и отечественная практика свидетельствует, что лицензирование часто может применяться вместе с квотированием, дополняя его. В результате государство может на основе выдаваемых лицензий строже контролировать соблюдение установленных квот.

Существует несколько основных типов лицензий. В зависимости от характера выдачи лицензий различаются:

• • автоматические лицензии, подавая заявку на выдачу которых, участники внешнеэкономической деятельности получают отрицательный ответ лишь в исключительных случаях;
• • неавтоматические лицензии, выдаваемые лишь при соблюдении ряда необходимых условий.

Закономерно задаться вопросом, зачем вообще нужны автоматические лицензии, если они выдаются каждому, кто обратится с просьбой об их выдаче. Однако автоматические лицензии имеют не столько разрешительный, сколько учетно-регистрационный характер. С их помощью государство как субъект регулирования внешнеэкономической деятельности имеет возможность осуществлять текущий мониторинг определенных товарных составляющих внешнеторговых потоков, постоянно контролировать их, оперативно реагируя на неблагоприятные изменения.

В зависимости от характера разрешаемой деятельности лицензии делятся на следующие разновидности:

• • Генеральные лицензии, представляющие собой постоянно в течение длительного времени действующее разрешения на право, например, импорта определенных товаров либо только из указанных стран, либо вообще без каких-либо ограничений географического порядка. При этом пределы по объему и стоимости не устанавливаются.
• • Индивидуальные лицензии, выдаваемые конкретной фирме с указанием объема, времени, страны происхождения товара, с которым разрешена внешнеторговая операция. Нередко, будучи важным элементом неосязаемых активов фирмы, такие лицензии не могут быть переданы другим участникам внешнеэкономической деятельности.
• • Открытые индивидуальные лицензии, отличающиеся от простых индивидуальных тем, что в них отсутствуют ограничения по объему участвующих в разрешаемых операциях товаров. Открытые индивидуальные лицензии используются довольно редко.

Немаловажное значение имеет вопрос о том, каким образом распределяются неавтоматические лицензии, число желающих получить которые превышает имеющиеся возможности. В данном случае существуют следующие основные методы:

• • открытый конкурс, в рамках которого лицензию получает фирма, соглашающаяся выплатить за нее максимальную сумму (фактически речь идет об открытом аукционе);
• • метод явных предпочтений предполагает выдач}' лицензий тем компаниям, которые, традиционно специализируясь в соответствующих областях, зарекомендовали себя в качестве надежных партнеров;
• • затратный метод предусматривает распределение лицензий в зависимости от наличия у компании производственных мощностей, количества работающих и других аналогичных производственно-экономических показателей.

Санкции и эмбарго. В своей наиболее радикальной форме санкции подразумевают полный или частичный запрет экономических связей со странами-нарушителями. В этом случае принято употреблять понятие эмбарго. В менее жестком виде речь может идти об относительном ухудшении условий экономического взаимодействия в отношении стран-нарушителей (отмене режима наибольшего благоприятствования в торговле, торговых преференций, запрете на предоставление им торговых кредитов или ухудшении условий кредитования и т. п.). Например, ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» предусматривает как полное запрещение, так и установление ограничений на осуществление финансовых и других внешнеэкономических операций между российскими хозяйствующими субъектами и хозяйствующими субъектами иностранного государства.

Как таковые санкции и эмбарго могут:

• • распространяться на определенную страну или группу стран;
• • вводиться в отношении отдельных видов продукции;
• • носить (как чаще всего и бывает) смешанный характер, т. е. касаться ввоза (вывоза) из определенной страны или группы стран продукции определенного вида.

Одним из наиболее известных случаев использования эмбарго во второй половине XX в. представляется деятельность Координационного комитета по контролю над экспортом — КОКОМ (Coordinating Committee on Export Controls, COCOM). Он был создан в 1950 г. с целью недопущения поставок в СССР и восточно-европейские страны «стратегических товаров», которые могли быть использованы в военных целях. Кроме прямого запрета на экспорт КОКОМ предусматривал и определенные ограничения на предоставление странам Восточного блока кредитов. Официально деятельность КОКОМ была прекращена 1 апреля 1994 г.

Санкции и запреты затрагивают интересы различных групп участников международной торговли. В этой связи целесообразно говорить о трех основных направлениях, по которым может ощущаться воздействие эмбарго. Оно способно затронуть следующие государства:

• • Страну, проведение внешнеэкономических сделок с которой объявляется «вне закона». Так, Куба оценивает ущерб от экономической блокады Острова свободы за первые 35 лет ее проведения приблизительно в 40 млрд долл.
• • Страну, которая вводит санкции. В такой стране всегда существуют силы, заинтересованные в эмбарго, равно как и хозяйствующие субъекты, которым оно наносит ущерб. К последней группе относятся потенциальные экспортеры, лишающиеся выгодных сделок, и потенциальные покупатели, вынужденные искать новых поставщиков.
• • Третьи страны, которые могут помимо собственного желания оказаться вовлеченными в конфликт. Характерным примером здесь служат уже упоминавшиеся санкции США против Кубы. Лежащий в основе их современной версии закон Хелмса — Бёртона фактически наделяет экстерриториальностью внутреннее американское законодательство. По существу любые связи с Кубой квалифицируются указанным законом как преступные. Это затрагивает интересы таких государств, как Бразилия (импорт кубинского сахара), Мексика (инвестиции в экономику Кубы), многих других стран, которые не просто квалифицируют действия США как неверные, но и пытаются принимать ответные меры. В частности, в парламент Канады был внесен законопроект Грэма, согласно которому пострадавшие в результате применения закона Хелмса — Бёртона канадские фирмы вправе добиваться в канадских судебных инстанциях защиты своих интересов, а суды — взыскивать с кубинских эмигрантов в полном объеме ущерб, понесенный фирмами. При этом может быть конфискована собственность граждан США кубинского происхождения в Канаде, включая их средства на счетах в канадских банках. США не могут не осознавать всего этого, поэтому вполне резонно предположить, что их действия в значительной мере вызваны стремлением ослабить позиции своих и реальных, и потенциальных конкурентов на кубинском рынке, тем более что многие государства активно внедряются туда.

Мнение специалистов

Санкции США против Кубы получили в целом негативную оценку в мире: в том числе и среди союзников США. Вот что писал в этой связи авторитетный английский еженедельник The Economist «Мы выступаем против американского эмбарго не потому, что методы скорее будут способствовать достижению противоположного результата. Именно свободная торговля, а не ее запрет, откроет двери для политической свободы… Сторонники законопроекта Хелмса — Бёртона утверждают, что иностранные инвестиции в кубинскую экономику не скоро приведут к свержению Кастро. Возможно это так, но вместе с тем вероятно, что эти инвестиции помогут ослабить степень его контроля над страной».

Таким образом, санкции и эмбарго существенно влияют на мировую экономику в целом.

Размышляем самостоятельно

Попытайтесь ответить на вопрос, на кого из участников международной торговли и в какой мере влияют санкции, введенные США и странами Западной Европы в отношении России и эмбарго введенное Россией на поставки сельскохозяйственной продукции из США, ЕС и ряда других стран в 2014 г. в контексте украинского кризиса Валютный контроль. Валютный контроль как таковой направлен на обеспечение национального законодательства, регулирующего валютные операции. Вместе с тем он оказывает непосредственное влияние на развитие международной торговли, поскольку предполагает, в частности, установление:

• • финансовых квот, т. е. ограничений на количество валюты, которое может получить экспортер;
• • ограничений на количества валюты, которое может вывозить из страны ее гражданин (резидент), совершающий зарубежную поездку;
• • ограничений на объем иностранных инвестиций в страну.

Все это в известной мере сдерживает развитие внешнеторговых операций, лишая хозяйствующих субъектов необходимых денежных ресурсов для их осуществления.

Различные формы валютного контроля, в большей или меньшей степени ограничивающие конвертируемость национальной валюты, широко использовались в мировой практике на протяжении большей части послевоенного периода. При этом они, правда, преимущественно касались и касаются не столько операций по текущим кассовым сделкам, сколько движения капиталов.

Так, в Великобритании Закон о валютном контроле 1947 г. жестко определял цели, в которых валюта может приобретаться резидентами, а также оговаривал их права по распоряжению и хранению валюты и золота. Все валютные сделки могли осуществляться только через имевшие на то специальные разрешения коммерческие банки. Интересно отметить, что вплоть до 1969 г. резиденты в целях зарубежного туризма могли покупать иностранную валюту на сумму не более 50 фунтов стерлингов в год.

Также, например, финские фирмы (за исключением компаний, занятых в сфере финансов и страхования) лишь с 1988 г. получили право осуществлять прямые инвестиции за рубеж без ограничения суммы (до этого верхний предел ограничивался, в частности в 1987 г. — 30 млн финских марок в год). Что касается портфельных инвестиций, то по ним аналогичное решение было принято лишь в 1989 г.

• [1] В учебной литературе можно встретиться с использованием обоих терминов. Вместес тем в документах ВТО применяется только понятие «технические барьеры».
• [2] Квоты могут распространяться и на иные формы экономического взаимодействияразличных государств. Наглядным примером в данном случае служит установление квотна вылов рыбы (трески, сельди и др.) в Северном море. Переговоры на эту тему, в которыхучаствуют Норвегия, Россия, Исландия, Фарерские острова (автономная территория Дании) и Швеция традиционно проходят очень сложно.
• [3] В контексте данной главы основной интерес представляют квоты на импорт, равно какдо этого импортные пошлины, хотя, но своему характеру квотирование вполне применимои в отношении других внешнеторговых операций.
• [4] Добровольные квоты первоначально относились к числу так называемых ограничительных мер «серой зоны» (англ, grey area measures), т.с. тех инструментов внешнеторговойполитики, использование которых не регулируется правовыми положениями Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). По итогам переговоров Уругвайского раундаони были запрещены.
• [5] Добровольные квоты первоначально относились к числу так называемых ограничительных мер «серой зоны» (англ, grey area measures), т.с. тех инструментов внешнеторговойполитики, использование которых не регулируется правовыми положениями Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). По итогам переговоров Уругвайского раундаони были запрещены.
• [6] По характеру своего применения лицензирование как таковое выходит далеко за рамкимирохозяйственных связей, используясь государством в качестве важного инструментауправления и контроля за самыми разнообразными видами деятельности хозяйствующихсубъектов, начиная с финансового посредничества и заканчивая частным извозом.
• [7] По характеру своего применения лицензирование как таковое выходит далеко за рамкимирохозяйственных связей, используясь государством в качестве важного инструментауправления и контроля за самыми разнообразными видами деятельности хозяйствующихсубъектов, начиная с финансового посредничества и заканчивая частным извозом.
• [8] В отношении терминов импортная и экспортная квоты имеет место определеннаядвусмысленность. С одной стороны, они используются для характеристики методов государственного регулирования внешней торговли, с другой — применяются для обозначенияпоказателей «открытости» той или иной национальной экономики.
• [9] По характеру своего применения лицензирование как таковое выходит далеко за рамкимирохозяйственных связей, используясь государством в качестве важного инструментауправления и контроля за самыми разнообразными видами деятельности хозяйствующихсубъектов, начиная с финансового посредничества и заканчивая частным извозом.