Попытки экономических преобразований

У М. С. Горбачева, когда он начал преобразования, судя по всему, не было целостной и развернутой программы реформ. Отсюда первоначально традиционные для советской административно-командной системы попытки добиться быстрого улучшения состояния дел в народном хозяйстве.

Первым практическим шагом реформирования были решения апрельского Пленума ЦК КПСС 1985 г., когда был торжественно провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны (рис. 23.2).

Рис. 23.2

Такое ускорение предусматривало научно-техническое обновление производства и достижение мирового уровня производительности груда, совершенствование экономических отношений, перемены в сфере труда, активизацию всей системы политических и общественных институтов.

Ставка была сделана на ускорение научно-технического прогресса: в отечественное машиностроение было направлено 10 млрд руб. капитальных вложений, огромные по тем временам средства. Ближайший резерв ускорения инициаторы перестройки видели в необходимости наведения порядка в производстве, укрепления дисциплины и повышения организованности.

В целях повышения качества выпускаемой продукции на крупных предприятиях была введена государственная приемка, которая, однако, оказалась очередной бюрократической структурой, приведшей к разбуханию административного персонала, и слабо сказалось на качестве товаров.

В мае 1985 г. в стране началась антиалкогольная кампания, построенная на широком комплексе административно-запретительных мер. Резко сократилось производство винно-водочных изделий, вырубались многие гектары виноградников на юге страны. Серьезные потери понес государственный бюджет. Социальные и экономические издержки этого мероприятия самым негативным способом повлияли на ход перестройки.

Серьезные последствия для страны имела авария на Чернобыльской атомной электростанции 26 апреля 1986 г. Погибли люди, радиоактивное облучение получили десятки тысяч человек, заражению подверглись большие территории Украины, Белоруссии и РСФСР.

Очень скоро стало ясно, что никакого ускорения не получилось и кардинальных изменений в экономике не происходит.

Потерпев неудачу с ускорением, руководство страны предпринимает попытки оживить экономику путем предоставления самостоятельности предприятиям, сокращения плановых показателей, расширения сферы деятельности негосударственного сектора.

Июньский Пленум ЦК КПССС 1987 г. утвердил основные направления перестройки управления экономикой. Вскоре сессия Верховного Совета СССР приняла закон о государственном предприятии (объединении), который вступал в силу с 1 января 1988 г., а Совет Министров утвердил постановление о перестройке планирования, ценообразования, финансов (рис. 23.3).

Рис. 23.3

Меры, которые выдавались за радикальную экономическую реформу, включали в себя следующее:

— перевод предприятий на полный хозрасчет;

радикальную перестройку централизованного руководства экономикой;

— коренное изменение планирования;

реформу ценообразования и финансово-кредитного механизма;

• — создание новых организационных структур управления;
• — всемерное развитие демократических основ управления, широкое внедрение самоуправленческих начал, включая выборы руководителей предприятий и организаций.

Предприятия получили возможность самостоятельного планирования своей деятельности на основе соответствующих контрольных цифр государственных органов, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями. Однако в реальной экономической жизни эти меры практически не реализовались, сохранялся диктат центральных ведомств в установлении всякого рода нормативов, господствовала система поставок по лимитам, отсутствовала оптовая торговля, затягивалась реформа ценообразования.

Другим направлением экономических реформ было развитие сферы деятельности частной инициативы. Принятые в 1988 г. законы о кооперации и об индивидуальной трудовой деятельности легализовали частный бизнес в производстве товаров и услуг. К весне 1991 г. в этой сфере было занято более 7 млн граждан (5% активного населения) и еще 1 млн — в индивидуальной трудовой деятельности. Однако становление и развитие данного направления сопровождалось большими трудностями. Общественное мнение проявляло враждебность и недоверие к свободному предпринимательству, пугалось непривычно высоких цен, опасалось криминального характера отношений в этом секторе экономики.

К концу 1988 г. правительство Н. И. Рыжкова наконец-то начинает понимать, что все предыдущие попытки реанимировать социалистическую экономику страны административными методами ни к чему не приводят. Только тогда взоры руководителей обращаются к рыночной экономике. Начинается разработка вариантов перехода к рыночному хозяйству. В 1990 г. было разработано два варианта перевода экономики страны на рыночные рельсы. Одна программа была подготовлена правительством Н. И. Рыжкова, другая — группой экономистов под руководством академика С. С. Шаталина и Г. Л. Явлинского (рис. 23.4).

Правительственная концепция регулируемой рыночной экономики была представлена Н. И. Рыжковым в Верховный Совет СССР в мае 1990 г. и предусматривала комплекс, сочетавший в себе жесткие директивные меры и экономические рычаги. Особое значение придавалось реформе цен, которая предполагала административное повышение стоимости потребительских товаров с 1 января 1991 г., а хлеба — с 1 июля 1990 г. Программа была рассчитана на шесть лет, и главными ее особенностями стали сочетаемость административных и рыночных начал, контролируемость уровня цен и постепенное, поэтапное введение рыночных механизмов.

Рис. 23.4

Радикально настроенные реформаторы, группировавшиеся вокруг тогдашнего Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, подготовили свою экономическую программу «500 дней», созданную рабочей группой во главе с академиком С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским. Эта программа предусматривала наиболее быстрый переход к рыночной экономике на основе следующих предпосылок, которые должны быть созданы в переходный период:

• — максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя);
• — полная ответственность экономического субъекта за результаты хозяйственной деятельности, опирающаяся на юридическое равноправие всех видов собственности, включая частную;
• — конкуренция производителей как важный фактор стимулирования хозяйственной активности;
• — свободное ценообразование; рыночные механизмы эффективны только в том случае, если подавляющее большинство цен устанавливается на рынке свободно, уравновешивая спрос и предложение;

создание рынка рабочей силы и рынка финансовых бумаг; сохранение значительного нерыночного сектора (оборона, образование, здравоохранение, наука, культура);

• — открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мировых хозяйственных связей;
• — обеспечение высокой степени социальной защищенности граждан;

отказ всех органов государственной власти от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением специфических областей).

В этой программе также отмечалось, что рынок нуждается в государственном и общественном регулировании с целью предупреждения таких негативных последствий, как нестабильность производства, чрезмерная имущественная и социальная дифференциация, неравномерность развития отдельных регионов. В целом программа С. С. Шаталина и Г. А. Явлинского представляла собой экономически грамотно написанный документ, который, однако, у многих отечественных и зарубежных ученых вызвал настороженность своей предполагаемой быстротой перехода к рынку, что, по всей видимости, было весьма утопично.

Оба варианта перехода к рыночным отношениям осенью 1990 г. были представлены для обсуждения в Верховный Совет СССР, но ни гот ни другой проект не получили поддержки. Тогда М. С. Горбачеву поручили доработать эти документы и сделать нечто средние из двух программ. В итоге получился весьма пространный документ «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике», являющийся скорее декларацией о намерениях, а не программой перехода к рыночной экономике. Вскоре выяснилось, что ни одна из союзных республик не желает принимать эту программу к исполнению.

Продолжавшееся ухудшение экономической ситуации, всеобщий товарный дефицит и введение талонов на основные потребительские товары на фоне безуспешных попыток власти перейти к рыночной экономике усилили социальную напряженность в обществе. В стране начались забастовки, которые летом 1989 г. охватили почти все угольные районы СССР. Сначала выдвигались преимущественно экономические требования (улучшение материального положения, расширение самостоятельности предприятий), а затем с весны 1990 г. начали звучать требования политические (ограничение всевластия КПСС, отставка руководителей страны и регионов и пр.), что явилось отражением ускоряющихся процессов поляризации общества и возрастанием накала борьбы политических сил.

В конце 1990 г., чтобы несколько разрядить ситуацию, М. С. Горбачев принял решение о реорганизации Совета Министров и создании Кабинета Министров при Президенте СССР. Премьер-министром был назначен В. С. Павлов, который разработал свою антикризисную программу перехода к рынку. В ней предусматривались меры по разгосударствлению и приватизации собственности, стабилизации финансово-кредитной системы, привлечению иностранного капитала и т. п. Однако осуществление программы В. С. Павлова так и не началось из-за последовавших бурных событий: августовского путча 1991 г., распада СССР и др.