Организация территориального планирования

В результате изучения данной главы студент должен: знать.

• • закономерности развития социально-экономической системы территории;
• • структуру территориальной экономики;
• • основные показатели социально-экономического развития территории;
• • основные методы территориального планирования;
• • этапы разработки территориальных планов; уметь
• • оценивать уровень социально-экономического развития территории;
• • проектировать территориальное развитие;
• • оценивать эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти по территориальному планированию;

владеть.

• • научной терминологией территориального планирования;
• • навыками самостоятельной работы по поиску и обработке информации при подготовке планов территориального развития.

Общие вопросы территориального планирования

Территориальное планирование можно считать одной из основных составляющих системы стратегического планирования Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также элементом градостроительной деятельности. Сложность и многоаспектность планирования обусловливаются его стратегической основой — способностью обеспечивать управляющее воздействие на все компоненты территории и адаптировать сложившуюся градостроительную организацию территории к изменяющимся условиям рыночной экономики и общественно-политического развития общества. Территориальное планирование дает возможность оценить потенциал тех или иных территорий в стране (регионе, муниципальном образовании), спрогнозировать их долгосрочное развитие с учетом экологии, демографических процессов, историко-культурных традиций, ресурсного потенциала, потребностей внешнего и внутреннего рынков, а также определить направления привлечения инвестиций.

Опираясь на п. 1 ст. 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ^[1] (далее — ГрК РФ), можно утверждать, что территориальное планирование позволяет осуществлять специализацию (назначение) той или иной территории, с учетом экологических, социально-экономических и других факторов, а также развитие общественной инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной). Оно направлено на организацию рационального природопользования и осуществление рациональной организации территории с точки зрения размещения в ее пределах жилых комплексов, производственных предприятий, деловых центров, отдельных отраслей экономики (водного, транспортного, лесного, сельского хозяйства, естественных монополий, энергетики, и т. д.) на основе анализа архитектурно-строительных, географических, экономических и инженерно-строительных условий и факторов.

Территориальное планирование способствует достижению ряда целей.

Социальная цель заключается в обеспечении физическим и юридическим лицам — собственникам объектов капитального строительства и земельных участков конституционных, социальных прав и законных интересов при использовании социальных норм и стандартов.

Экономическая цель заключается в повышении эффективности региональной и муниципальной экономики при оптимизации затрат в производственной и социальной сферах; создании необходимых условий для реализации возможности выбора наиболее целесообразных путей разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков в целях дальнейшего привлечения инвестиций.

Экологическая цель достигается в процессе комплексного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты регионов, городов, поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф.

Пространственно-управленческая цель — создание необходимых условий для устойчивого развития территорий региона и муниципальных образований путем оптимизации размещения транспортных и инженерных коммуникаций, улучшения планировки и застройки городов и поселений.

Задачи территориального планирования определяются исходя из социальных, экономических, экологических и пространственно-управленческих целей (табл. 11.1).

Таблица 11.1.

Задачи территориального планирования.

Продолжение табл. 11.1.

Окончание табл. 11.1.

Объектами территориального планирования являются:

• • территории администраций, административных районов, областей, краев, республик;
• • зоны размещения отраслей экономики;
• • природные территории и территориальные зоны с ограничениями в использовании (районы добычи полезных ископаемых и др.);
• • территории национальных сообществ.

Система территориального планирования образует трехуровневую иерархическую систему, включающую территориальное планирование на уровне Российской Федерации в целом, на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований. В ст. 5 ГрК РФ определен перечень субъектов градостроительных отношений:

• 1) органы государственной власти Российской Федерации и муниципальные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления;
• 2) юридические лица;
• 3) физические лица.

Каждый из субъектов при этом действует в соответствии со своими целями, интересами и потребностями. Для определения приоритетных направлений развития системы территориального планирования всех субъектов градостроительных отношений можно сформулировать перечень ожидаемых эффектов.

Для органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления — создание необходимых территориальных условий для поддержания приемлемого уровня качества жизни в стране, регионе, населенном пункте. Для юридических лиц (представителей бизнеса) в территориальном плане важны выбор местоположения объекта, пространственная среда экономической деятельности (энергетическое, транспортное обеспечение), процесс реализации проекта строительства и т. п.

Для физических лиц (жителей) основными критериями градостроительного развития являются: рост благосостояния; улучшение жилищных условий; обеспеченность объектами здравоохранения, образования, культуры; благоустройство территории; качество окружающей среды; безопасность в населенном пункте и др.

Для определения желаемых социальных, экономических и прочих эффектов, которые необходимо достичь, до разработки документации территориального планирования должен проводиться предпроектный маркетинговый анализ территории, одним из инструментов которого является проведение социологических опросов населения.

С целью выявления предпочтений жителей относительно жилья и градостроительных характеристик территории такой опрос был проведен на территории города Сургута в рамках научно-исследовательской работы по совершенствованию системы управления градостроительным развитием городского округа^[2].

В ходе социологического исследования было опрошено 500 респондентов (42% мужчин и 58% женщин) в возрасте от 18 лет и старше. На основе данных социологического опроса были выявлены следующие предпочтения жителей города: желание проживать в индивидуальных жилых домах, иметь обустроенные спортивные и детские площадки, озелененные территории с обустроенными зонами отдыха: использование личного транспорта и т. д. В ходе опроса выявились и «узкие места»: в городе не хватает парковых зон, в местах отдыха не хватает мест, недостаточно детских садов и досуговых центров, недовольно качеством коммунального обслуживания и высокие коммунальные платежи, которые обусловливают желание населения перейти на индивидуальное отопление. Анализ результатов опроса выявил основные проблемы и ценности населения города Сургута, которые в дальнейшем были учтены при разработке документации территориального планирования.

Основные принципы территориального планирования условно можно разбить на две группы — общие и специфические.

Общие принципы.

• • системность, т.с. учет всех факторов землепользования и функций земли;
• • объективность и обоснованность — принцип основан на том, что исходная информация, отраженная в схеме территориального планирования, и ее анализ отражают реальную ситуацию, прогноз является строго научным, а в основе принятия проектных решений лежит эффективное методическое обеспечение;
• • динамичность, т. е. при разработке проектной документации необходимо анализировать территории в развитии от прошлого к будущему;
• • принцип горизонтальной и вертикальной связи заключается в преемственности и взаимосвязи как проектной документации всех органов государственного управления и ведомств одного уровня, занимающихся проблемами землепользования, так и схем территориального планирования различных уровней (от Российской Федерации в целом до поселений и городских округов);
• • принцип реальности основывается на возможности реализации, осуществимости проектов территориального планирования;
• • принцип актуальности проекты должны соответствовать современным условиям и иметь возможность для корректировки на основе полученной новой информации;
• • принцип комплексности, т. е. территориальное планирование должно охватывать все территории субъектов РФ;
• • принцип вариантности — в системе территориального планирования необходимо предусмотреть различные схемы решения задач;
• • принцип эффективности — в результате территориального планирования должна быть получена социальная и экономическая польза.

Специфические принципы.

• • принцип зональности — подразумевает подразделение всей территории региона и муниципального образования на функциональные зоны, но отношению к которым должны разрабатываться проекты планировки территорий (жилые зоны; зоны транспортной инфраструктуры; общественно-деловые зоны; производственные зоны; рекреационные зоны; зоны инженерной инфраструктуры и др.);
• • принцип экономической безопасности — предполагает учет санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.;
• • принцип рациональной организации территории предполагает учет градостроительных нормативов на размещение жилых, административных зданий, дорог, зон отдыха и т. д.

Территориальное планирование затрагивает проблемы не только территориальных ресурсов, оно также обозначает перспективы развития в экономической, социальной, историко-культурной и многих других сферах. В настоящее время ужесточаются экологические стандарты, повышается уровень жизни людей. Все эти и многие другие аспекты должны быть учтены в процессе территориального планирования.

• [1] См.: Система ГАРАНТ. URL: base.garant.ru/12 138 258/
• [2] Протасова М. Л. Пространственное и экономическое планирование развития городских территорий на примере города Сургута // Управление развитием территории. 2013. № 4. С. 30−33