Социальная сфера как объект управления

Социальная сфера включает организации и учреждения образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта (за исключением профессионального спорта), организации жилищно-коммунального хозяйства, санаторно-курортного, оздоровительного, туристического комплексов и др.

Социальная сфера обеспечивает удовлетворение потребностей общества в важнейших социальных благах (образование, здравоохранение, культура), что оказывает значительное влияние на качество жизни населения — его трудоспособность, благосостояние, уровень образования и пр. Удовлетворение социальных потребностей сегодня решающим образом воздействует на экономическую эффективность производственной деятельности, так как в производственном процессе участвуют более здоровые, высококвалифицированные, мотивированные работники. Количественное измерение социального эффекта сопряжено с большими трудностями. Он может быть косвенно оценен через ущерб, возникающий у общества при слабом развитии отраслей социальной сферы или их отсутствии.

Кроме того, уровень развития социальной сферы весьма важен в политическом аспекте, что обусловлено его непосредственным влиянием на стабильность общества: объемы производства, качество и доступность ряда социальных услуг (медицинских, жилищно-коммунальных, социального обеспечения и пр.) во многом определяют отношение населения к государственной власти.

Социальная сфера характеризуется весьма значимой спецификой, выделяясь в структуре национальной экономики технико-технологическими особенностями, местом в общественном разделении труда, назначением производимых услуг.

Этот элемент национальной экономики отличается высоким удельным весом трудовых ресурсов, спецификой состава основных и оборотных фондов. Ряд особенностей имеют цены (тарифы) на услуги и ценообразование во многих отраслях этой сферы. Специфичны формы влияния цен на уровень спроса (эластичность спроса по цене), широко распространена ценовая дискриминация. Высоко дифференцированы по цене и по уровню качества услуги, связанные с использованием творческого потенциала.

Рынок услуг социальной сферы охватывает куплю-продажу многих жизненных благ, имеющих важное социальное значение, поэтому этот сегмент рынка нуждается в особенно активном использовании селективных мер государственного регулирования. Необходимость государственного участия в деятельности отдельных предприятий сферы услуг определяется также наличием в их числе естественных монополий.

В связи с этими обстоятельствами социальная сфера требует регулирования на всех уровнях управления — федеральном, региональном и муниципальном.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех органов государственной власти, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном — управления и отделы органов местного самоуправления.

Как объект регионального управления социальная сфера должна в максимальной степени учитывать местную специфику, определяемую историческими, экономическими, географическими, демографическими, этническими, религиозными и другими условиями. Необходимость этого учета определяется разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в условиях конкретного региона.

Современное состояние социальной сферы, как страны в целом, так и всех регионов в отдельности весьма сложное и не соответствует мировым стандартам развития человеческого потенциала. Непринятие экстренных и кардинальных мер по развитию социальной сферы регионов уже в ближайшей исторической перспективе может привести к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов, падению темпов роста отечественной экономики и утрате ею инновационного характера. ^{* 1 * б)}

Под развитием социальной сферы понимается достижение ею нового качественного состояния, обеспечивающего более широкий спектр и качество услуг, непосредственно удовлетворяющих интеллектуальные и социальные потребности населения, всемерное развитие человеческого потенциала.

Статистика рассматривает следующие основные показатели состояния социальной сферы.

• 1. Синтетические показатели уровня жизни:
  • а) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (рождаемость, смертность, естественный прирост);
  • б) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей по защите здоровья (заболеваемость, число коек в больницах и пр.);
  • в) показатели удовлетворения потребностей в труде (уровень занятости населения);
  • г) показатели развития личности (образование, культура);
  • д) показатели состояния окружающей среды;
  • е) показатели обеспеченности жильем;
  • ж) душевые показатели валового национального и внутреннего продукта, национального дохода.
• 2. Натуральные показатели потребления материальных благ (имущество, питание, прожиточный минимум).
• 3. Показатели распределения благосостояния:
  • а) номинальные доходы (часть национального дохода, на которую население имеет права);
  • б) денежные доходы, облагаемые налогами;
  • в) натуральные доходы;
  • г) реальные доходы на душу населения.
• 4. Индекс стоимости жизни.
• 5. Численность и удельный вес населения за чертой бедности (с доходами ниже прожиточного минимума).

Коэффициент бедности — доля лиц с низкими доходами.

На достижение целей функционирования социальной сферы в нашей стране направлена реализация приоритетных национальных проектов — «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса». Отметим следующие перспективные средства развития социальной сферы: программы межрегионального сотрудничества, государственно-частное партнерство при производстве общественных благ: франчайзинг, ваучерная форма производства (при которой государство выделяет средства потребителю (ваучеры), действительные для покупки определенного товара); контрактная форма производства, при которой государство заключает договор с организацией о предоставлении последней товара (услуги) потребителю.