Проблема подготовки кадров для разработки российской государственной политики

Использование синергетической стратегии предполагает наличие разнообразных структур для разработки государственной политики, которые образуют открытую сеть госрегулирования, функционирующую на синергетической основе. В этой сети допускаются и поощряются элементы здоровой конкуренции.

Условно можно выделить два вида подразделений в комплексе госрегулирования:

• 1) группы по разработке государственной политики при министрах и руководителях, ответственных за принятие решений;
• 2) научно-исследовательские организации и аналитические центры, уделяющие основное внимание разработке государственных программ и других долгосрочных политических документов и решений.

Указанные структуры должны функционировать на некотором удалении от текущей политической жизни, чтобы иметь возможность независимо заниматься углубленной разработкой долгосрочных документов. Вместе с тем им необходимо взаимодействовать и обмениваться информацией.

В системе госрегулирования должны работать эксперты самой высокой квалификации, специализирующиеся в таких областях, как принятие решений, политическая и экономическая аналитика, политическая и экономическая прогностика, социологический анализ, системный математический анализ, статистика, политическая психология, пиар-технология, госрегулирование.

В аппарате главы правительства целесообразно наличие подразделения из 15—17 человек, занимающихся разработкой государственной политики. Аналогичные подразделения в основных министерствах и ведомствах могут иметь меньшую численность (8—10 сотрудников). Кроме того, в решении вопросов модернизации должно быть задействовано хотя бы одно крупное государственное научно-исследовательское учреждение с критической массой специалистов в 30—50 человек. Важно также поощрять организацию негосударственных независимых аналитических и исследовательских центров по вопросам общественной политики, чтобы иметь большой спектр альтернативных решений по наиболее важным общественным проблемам.

Многие страны сегодня обладают большим опытом в области госрегулирования и разработки государственных программ. Так, в Великобритании и Северной Ирландии созданы специальные подразделения по государственному регулированию, подчиненные премьер-министру и кабинету. Вместе с тем опрос, проведенный экспертами ООН среди президентов и премьер-министров 34 государств, показал, что в большинстве случаев они недовольны профессиональным уровнем своих экспертов и качеством программ. Это в полной мере относится и к России.

Вопрос подготовки высококвалифицированных кадров для системы госрегулирования и разработки эффективной государственной политики — актуальная проблема для современной России. Наиболее быстрый и эффективный путь ее решения — принятие государственной программы аспирантской подготовки в ведущих университетах по таким специальностям, как политическая аналитика, политическая прогностика, госрегулирование и разработка государственных программ, принятие решений. Специальные учебные программы подготовки аспирантов в области государственной политики уже введены в Японии, во Франции, на Филиппинах. Целесообразно также создавать национальные колледжи, в которых политические деятели в течение двух недель могли бы знакомиться с новейшими рекомендациями в области разработки государственных программ. Так, в экспериментальном порядке в высших учебных заведениях Бразилии организовано обучение политиков современным подходам к политическому проектированию. Этот опыт можно с успехом использовать и в России.

Важно подчеркнуть особый междисциплинарный характер знаний, необходимых специалистам в области госрегулирования, — от истории до математики, от теории принятия решений до этики, от социологии и статистики до философии. Хотя эксперты по этим и другим дисциплинам могут предоставить значительный объем информации, необходимой для групп по разработке государственных программ, особое значение имеет подготовка специалистов, обладающих профессиональными навыками в области прикладного использования обширной междисциплинарной информации для решения наиболее важных проблем.

Эксперты рекомендуют признать специалистов в области разработки государственной политики высшей элитой в рамках государственной службы и подчеркивают, что для них необходимо создать особые возможности служебного роста, условия для непрерывного процесса обучения и накопления всестороннего опыта. Было бы весьма важно подчеркнуть это и в российском законе о государственной службе, чтобы повысить статус экспертного сообщества на государственной службе.

Разработка долгосрочных государственных программ — актуальная проблема современной российской политики. Эксперты при формировании государственных программ рекомендуют использовать синергетическую модульную стратегию, которая является комплексным долгосрочным планированием общественного развития (на срок до 50 лет) с разбивкой на циклы по 5—10 лет. Наиболее важными принципами такой стратегии являются системный и ценностный подходы, антикризисное планирование, учет политических и экономических рисков, развитие связей с общественностью, внедрение инноваций. Принятие важных политических решений и внедрение актуальных инноваций должно опираться на новейшие разработки в сфере политического менеджмента.