Государственная политика по модернизации сельскохозяйственной отрасли современной России

Актуальность темы

исследования. Сельскохозяйственная отрасль традиционно занимает важное место в структуре отечественной экономики, от уровня ее развития зависит и социальное благополучие российского общества, до трети населения которого продолжает проживать в сельской местности, и соблюдение интересов национальной безопасности государства. Однако трансформационные преобразования в социально-экономической сфере, происходившие в конце XX в. в связи с переходом России к рыночной экономике, привели к чрезвычайно тяжелым последствиям как для агропромышленного комплекса страны, так и для российского села в целом.

Многочисленные просчеты в государственной аграрной политике в течение первого этапа рыночных реформ привели к кризисному состоянию сельскохозяйственной отрасли, фактическому разрушению многих крупных предприятий агропромышленного комплекса, социальной инфраструктуры сельских поселений. Не оправдались надежды либеральных реформаторов на быстрое развитие фермерских хозяйств, отказ же от политики государственного регулирования аграрного сектора фактически означал оставление его без внимания со стороны государства, что неизбежно привело к крайне тяжелым для отрасли последствиям.

В результате одна из системообразующих отраслей экономики, жизненно важная для страны, была поражена процессами деградации, что соответствующим образом сказывалось и на уровне социального бытия в сельской местности. С одной стороны, кризис сельскохозяйственной отрасли привел к росту импорта продовольствия и иной сельхозпродукции, с другой — массовая безработица в результате ликвидации многих предприятий агрокомплекса, обнищание населения, миграция наиболее активной и трудоспособной части сельских жителей в города, поставили российское село перед угрозой вымирания. Кроме негативных последствий для российской экономики и социума, разрушение сельского хозяйства и деградация села представляют прямую угрозу безопасности государства, учитывая, что огромные российские территории в случае обезлюдения сельской местности неизбежно будут заселяться мигрантами из других государств, станут объектами территориальных претензий последних. Необходимость принятия срочных мер по выводу агропромышленного комплекса страны из кризиса диктует потребность в незамедлительной модернизации сельского хозяйства и села не только за счет увеличения финансирования отрасли, привлечения инновационных технологий и расширения технической базы сельхозпроизводителей, но и посредством кардинальных изменений в организационно-управленческой сфере, в социально-трудовых отношениях на селе.

Начиная с 2000;х гг. руководством страны предпринят целый ряд мероприятий в направлении совершенствования государственной аграрной политики, модернизации сельскохозяйственной отрасли. Развитие агропромышленного комплекса рассматривается в качестве одной из приоритетных задач в рамках общей социально-экономической и социокультурной модернизации российского общества. Предполагается не только повышение производительности сельскохозяйственной отрасли с целью полного обеспечения продовольственной безопасности страны и вывода ее на конкурентоспособные позиции на международном рынке сельскохозяйственной продукции, но и повышение уровня жизни сельского населения за счет развития социальной инфраструктуры сельских поселений, оптимизация системы управления сельскими территориями за счет создания и~ развития эффективно действующих органов местного самоуправления.

Россия обладает колоссальным потенциалом в плане сельского хозяйства, и при внимательном отношении власти к его проблемам, формулировании и осуществлении эффективной государственной аграрной политики, отечественный аграрный сектор вполне сможет не только обеспечить потребности страны в большинстве видов сельскохозяйственной продукции, но и достойно представить страну на мировом рынке, став одним из источников повышения национального дохода. Однако эта задача потребует выработки и реализации целого ряда комплексных мероприятий, в том числе и кардинальным образом меняющих сложившуюся в течение последних десятилетий систему организации сельскохозяйственного производства и самой сельской жизни. Данной потребностью и объясняется актуальность настоящей темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы села и сельского хозяйства России, государственной аграрной политики, находятся в центре внимания многих отечественных и зарубежных авторов, работающих на стыке таких дисциплин как политология, социология, экономика, география и т. д. Значительное количество работ посвящено как частным проблемам сельских территорий, так и более общим вопросам — осмыслению роли села в жизни российского общества на протяжении его истории, трансформации сельского общества в процессе модернизации страны и т. д.

О российском селе и особенностях государственной аграрной политики писали многие отечественные авторы, начиная с XIX в., когда перед страной остро встала потребность в реформировании сельского хозяйства. В советский период исследования, посвященные сельскому хозяйству, отличались тенденциозностью изложения, стоящие перед ним проблемы не афишировались, но в 1990;е гг. начинается новый этап в изучении данной проблематики. Среди исследований, посвященных проблемам, стоящим перед сельским хозяйством современной России, необходимо прежде всего назвать работы Т. Нефедовой, С. А. Никольского, В. В. Пациорковского, В. А. Щегорцова. С. А. Никольский основное внимание уделяет критическому анализу аграрных реформ в постсоветской России 1990;х гг. в контексте модернизации отечественного сельского хозяйства, выделяя основные ошибки и просчеты руководителей страны в реформировании отрас-1 ли .

В.В. Пациорковский в работе «Сельская Россия: 1991;2001» (М., 2003) исследует процесс реформирования отрасли и общее состояние сельского хозяйства в течение первого пореформенного десятилетия. A.A. Никонов рассматривает аграрные реформы 1990;х гг. в контексте общей истории реформирования сельскохозяйственной сферы России в течение последних столетий, обращает внимание на соотношение практики реформ с развитием российской сельскохозяйственной науки.

Т. Нефедова дает анализ тех ключевых проблем, с которыми сталкивается современное российское сельское хозяйство. Среди них, по мнению исследователя, в том числе и постепенное изменение этнической картины в сельских поселениях, вследствие роста миграционных процессов, урбанизации коренного населения и замещения его на селе прибывающими мигрантами из стран ближнего и дальнего зарубежья. Г. С. Широкалова подчеркивает, что социальное положение в современном российском селе остается крайне неудовлетворительным, положение населения сельских территорий в процессе рыночных реформ ухудшается. Ю. М. Лужков в посвященной сельскому хозяйству масштабной работе исследует государственную аграрную политику в течение XX в., обращая внимание на актуальность модернизации сельского хозяйства страны в настоящее время, в связи с общим повышением значения аграрной отрасли в мировой экономике.

Ряд работ отечественных ученых посвящен вопросам государственного регулирования сельского хозяйства, которое рассматривается, исходя из мирового опыта, как важнейшее условие его эффективного развития в современных экономических условиях. Н. Андреева, В. Милосердов, В.

1 Никольский С. А. «Аграрная реформа» 1991;1995 гг. и проблема модернизации российской деревни. Часть 2. И http://fadr.msu.ru/archives/mailing-list/priv-agr/art-rus/msg00020.html.

Назаренко рассматривают международный опыт государственного регулирования отрасли, А. Тарасов, А. Гордеев, Е. Серова обращают внимание на особенности государственного регулирования в российском сельском хозяйстве. C.B. Киселев видит главные задачи государственной политики в сфере сельского хозяйства в аграрном протекционизме и программном регулировании. М. А. Коробейников подчеркивает важность создания эффективной нормативно-правовой базы государственного регулирования сельскохозяйственной отрасли. У. Кодиров, М. А. Коробейников, Ю. Н. Панова рассматривают в своих работах вопросы оптимизации финансирования сельскохозяйственного производства, в том числе за счет развития кредитной кооперации и микрокредитования как эффективных способов поддержки фермерских и индивидуальных хозяйств.

Ряд исследований отечественных социологов и политологов посвящен социальным проблемам села и путям их решения в рамках модернизации аграрной сферы. Здесь следует отметить работы Р. Х. Адукова и Н. Старшовой, посвященные общим проблемам социальной сферы села, Н. Кузник, М. А. Тумгоева, в которых рассматриваются причины и проявления феномена сельской бедности, а также исследования других авторов, работающих в направлении изучения модернизации образовательной, медицинской, культурно-досуговой сфер в сельских поселениях". Значительный пласт работ посвящен анализу социальных проблем на селе в региональном контексте.

2 'А'дуков Р: Х. Социальная—сфера—села:—состояние—и—пути—развития—//-http://www.adukov.ru/articles/socialsferasela/- Абанкина, Т. В. Оценка результатов внедрения вариативных моделей реструктуризации сети сельских школ в экспериментальных регионах // Вопросы образования. 2007. № 1. С. 175−176, 182- Кадыров Ф. Н. Меры социальной поддержки медицинских работников, работающих на селе, в свете нового законодательства // Менеджер здравоохранения. 2006, № 10- Зуев В. И., Чевтае-ва Н.Г., Шипиловская O.A. Организация медицинской помощи на селе: социологический анализ // Научный вестник Уральской Академии Государственной Службы. № 4 (9), 2009.

Проблемам модернизации организационно-управленческой сферы сельских поселений посвящен ряд работ отечественных политологов, в которых рассматриваются препятствия, возникающие на пути создания эффективной системы самоуправления в сельских поселениях и способы их преодоления, анализируются перспективы оптимизации управления сельскими поселениями в контексте реформ аграрной отрасли. Следует обратить внимание на работы Р. Х. Адукова и А. Н. Адуковой, посвященные основным вопросам становления и развития сельского самоуправления в современной России, и делающие основной акцент на финансово-экономические проблемы самоуправления3. Р. Бабун подчеркивает, что в рамках эффективно действующей системы местного самоуправления можно решить значительное количество проблем, стоящих перед сельским хозяйством и социальной сферой села.

В то же время, необходимо отметить, что современная российская политология испытывает существенный недостаток работ обобщающего характера, посвященных проблемам модернизации сельскохозяйственной отрасли, тенденциям и перспективам ее реализации. Недостаточно внимания уделено модернизации организационно-управленческой сферы за счет развития системы самоуправления на местах, системы финансирования аграрной отрасли и т. д. Следует не только обозначить отдельные инновационные мероприятия в сфере сельского хозяйства и социальной политики на селе, но и выработать общий комплекс мер, которые бы смогли стать основой программы модернизации отрасли. Этим и продиктована необходимость в настоящем исследовании.

3 Адукова А. Н. Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления на сельских территориях. Автореферат дисс. доктора эконом.наук. Специальность 06.00.05. М., 2009; Аду ков P. X. Миндрип А. С., Адукова А. II. Местное самоуправление на селе: состояние. проблемы и пути развития // http://www.adukov.ru/articles/putirazvitiyamsn/.

Цель исследования — анализ государственной политики в сфере модернизации сельского хозяйства и внесение предложений по ее оптимизации.

Для реализации данной цели потребуется решение следующих задач исследования:

— охарактеризовать состояние аграрной отрасли современной России;

— определить основной спектр проблем, стоящих перед сельским хозяйством страны;

— выявить ключевые приоритеты государственной аграрной политики;

— исследовать основные механизмы государственного регулирования сельскохозяйственной отрасли как основы успеха ее модернизации;

— проанализировать основные тенденции модернизационной политики государства в аграрной отрасли;

— рассмотреть возможные пути оптимизации государственной политики по модернизации сельского хозяйства в контексте реформы управленческой сферы.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена работами отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются проблемы модернизации сельскохозяйственной отрасли, совершенствования государственной аграрной политики.

Основные проблемы, стоящие перед современным российским сельским хозяйством, рассматриваются на основе работ Т. Нефедовой, С. А. Никольского, В. В. Пациорковского. Вопросы государственного регулирования сельскохозяйственной отрасли освещаются с использованием исследований C.B. Киселева, М. А. Коробейникова, В. Милосердова и др.авторов. Тенденции и перспективы модернизации сельского хозяйства рассматриваются с привлечением работ А. Н. Адуковой, Р. Х. Адукова, Р. Бабун и некоторых других исследователей.

В качестве эмпирической основы диссертационной работы использованы законодательные акты Российской Федерации, материалы социологических исследований, статистические данные.

Объект исследования — государственная аграрная политика.

Предмет, исследования — оптимизация государственной политики по модернизации сельскохозяйственной отрасли современной России. .

Гипотеза исследования. В современной России существует устойчивая, потребность в модернизациисельскохозяйственной отрасли, которая начиная с 1990;х гг. находится в состоянии кризиса, что является. результа-том разрушения инфраструктуры агропромышленного, комплекса и организационно-управленческой системы на селе в течение первого пореформенного десятилетия. Ведущая роль в модернизации сельского хозяйства должна принадлежать государству, в. связи с чем именно совершенствование государственной аграрной политики, в том числе и за счет создания эффективной системы государственного регулирования.: отрасли, является важнейшим залогом успешного решения данной проблемы.

Вместе с тем, задачи по модернизации сельского хозяйства требуют не только увеличения финансирования отрасли, расширения его технико-технологической базы, внедрения инновационных технологий и методов, но и соответствующих изменений в социальной и политической сфере. Прежде всего, необходима оптимизация системы управления сельскими территориями, которая, также не отличается в настоящее время высокой степенью эффективности. В рамках демократизации управленческой системы, развития, институтов гражданского общества особое внимание следует уделить развитию органов местного самоуправления, повышению их полномочий и ресурсных возможностей. Непременным залогом модернизации сельского хозяйства должно стать изменение социально-трудовых отношений на селе за счет отказа от всех форм бесплатного и принудительного труда, повышения заработной платы, квалификационной подготовки кадрового состава сельскохозяйственных работников. В настоящее время российским правительством ведется политика в направлении модернизации аграрного сектора, развитие сельского хозяйства рассматривается в числе приоритетных национальных проектов.

В ходе диссертационного исследования нами были получены результаты, содержащие следующие элементы научной новизны:

— рассмотрено значение сельского хозяйства для экономической и политической безопасности российского государства, поддержания социальной стабильности в стране;

— определены ключевые проблемы, решение которых возможно в рамках модернизации сельскохозяйственной отрасли;

— названы основные приоритеты государственной политики в направлении модернизации агропромышленного комплекса;

— государственное регулирование сельского хозяйства определено как основа эффективного развития отрасли;

— исследованы основные тенденции государственной политики по модернизации сельского хозяйства;

— предложены возможные пути модернизации сельского хозяйства как в плане оптимизации экономической базы, так и в направлении совершенствования организационно-управленческих механизмов.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Современное сельское хозяйство России имеет перед собой целый ряд серьезных проблем, существенно препятствующих его развитию и по-вь1 ше~нйю~конкурентоспособности на внешнем й~внутрешТем~р" ь! нках. К" числу данных проблем относятся: низкое финансирование отрасли со стороны государства и частных инвесторовтехническая и технологическая отсталость отечественного агрокомплекса, препятствующая повышению интенсивности сельскохозяйственного производствавысокие цены на энергоносителиценовой диспаритет между сельскохозяйственной продукцией и продукцией, необходимой для обеспечения сельскохозяйственной отраслимонополизация крупными холдингами предприятий перерабатывающей промышленности, влекущая за собой искусственное снижение закупочных цен и, как следствие, разорение производителейцелый комплекс проблем социального характера (миграция из сел в города, грозящая опустением сельской местности в целом ряде регионов странывысокая смертностьмаргинализация сельского населения вследствие безработицы и распространения социальных девиацийнизкий уровень развития социальной инфраструктуры).

2. Кризисная ситуация в отечественном сельском хозяйстве представляет собой угрозу национальной безопасности российского государства, в первую очередь вследствие невозможности на настоящий момент обеспечения потребностей населения страны в продовольствии и иной сельскохозяйственной продукции без значительной доли импорта, достигающей до трети представленной на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции. Необходимость решения проблем, стоящих перед агропромышленным комплексом страны, требует незамедлительной модернизации сельскохозяйственной отрасли. Залогом эффективности позитивных преобразований в сельском хозяйстве является формирование и реализация государственной политики в направлении поддержки отрасли, развития социальной инфраструктуры в сельской местности, создания оптимальных условий для отечественных производителей.

3. Государственное регулирование сельского хозяйства является важнейшим залогом эффективности развития отрасли, о чем свидетельствует опыт целого ряда государств, занимающих лидирующие позиции на международном рынке сельскохозяйственной продукции. Специфика аграрного сектора, производительность которого зависит от биологических, социальных, демографических условий, подразумевает необходимость широкого участия государства в управлении отраслью, включая и контроль над рынком сельскохозяйственной продукции. В конечном итоге, государственное регулирование аграрного сектора призвано создать наиболее оптимальные условия для производителей, обеспечивая защиту их интересов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Потребности модернизации сельского хозяйства требуют и совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования отрасли, четкой и плодотворной политики государства по обеспечению развития отечественного сельхозпроизводства.

4. Необходимыми условиями успешной государственной политики в сфере сельского хозяйства являются: аграрный протекционизмконтроль рынка сельхозпродукцииантимонополизмразвитие социальной инфраструктуры сельской местностиобеспечение сохранности окружающей среды и продовольственной безопасности страны. Последнее является одной из наиболее важных и стратегических задач государственной аграрной политики, имеющей непосредственное отношение к сохранению государственного суверенитета. Реализация данной задачи требует защиты отечественного сельскохозяйственного рынка от экспансии импортной продовольственной продукции, как посредством соответствующей таможенной политики, так и за счет стимулирования отечественного производителя, интересы которого должны отстаиваться в приоритетном порядке.

5. Проблемы, стоящие перед сельскохозяйственной отраслью современной России, могут быть решены лишь в результате реализации государственной политики, направленной на модернизацию как агропромыш-лённого' комплекса, так и системы управления сельскими территориями, социальной инфраструктуры сельских поселений. В первую очередь, это потребует принятия и выработки мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, расширению финансирования сельскохозяйственной отрасли и социальных учреждений в сельской местности. Следует обратить особое внимание на развитие системы кредитования и субсидирования сельхозпроизводителей, в том числе и па создание кредитных кооперативов, обеспечивающих потребности фермерских и индивидуальных подсобных хозяйств в финансировании и обновлении материально-технической базы. Необходима оптимизация социально-трудовых отношений в сельском хозяйстве и в сельской местности в целом: уравнение зарплат с промышленностью, отказ от использования бесплатного и принудительного труда. Одним из важных шагов в направлении модернизации сельского хозяйства является стимулирование малого предпринимательства, в том числе и в новых для России сферах деятельности, как например сельский и экологический туризм.

6. Решение задачи совершенствования государственной политики в сфере сельского хозяйства невозможно без модернизации управленческой системы, в первую очередь за счет создания эффективных органов местного самоуправления, наделенных широкими полномочиями и обладающих реальными возможностями в административной' и экономической областях. Прежде всего, потребуется частичное перераспределение полномочий от региональных органов власти к структурам местного самоуправления, что подразумевает и увеличение местных бюджетов в ходе пересмотра налоговой политики в пользу муниципальных образований. Демократизация и дебюрократизация управленческой системы посредством развития местного самоуправления выступает не только в качестве основы строительства гражданского общества, но и создает более оптимальные условия для функционирования аграрного сектора, улучшения социального бытия сельского населения.

Научно-практическая значимость исследования. В результате диссертационной работы была детально рассмотрена проблема модернизации сельского хозяйства, социальной инфраструктуры сельских территорий, определены ключевые задачи, решение которых необходимо в спектре оптимизации государственной аграрной политики.

Результаты данной работы представляют интерес для сотрудников структур исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий агропромышленного комплекса, сельских учреждений социальной сферы.

Материалы диссертации могут использоваться в рамках составления учебных курсов по политологии, социологии управления, экономике, отечественной истории.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в научных статьях и других публикациях автора. Также основные результаты диссертационного исследования обсуждались на.

Структура и объем диссертации

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 152 источников на русском и иностранных языках, 10 нормативно-правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сельскохозяйственная отрасль современной России в настоящее время находится в состоянии затяжного кризиса, чему способствовал целый ряд факторов, сопровождавших развитие отечественного аграрного сектора не только на протяжении двух последних пореформенных десятилетий, но и в течение всего XX века. Индустриализация и урбанизация способствовали разрушению традиционного крестьянского уклада жизни, значительному сокращению численности сельского населения за счет миграции его наиболее трудоспособной части в города. Переход к рыночной экономике способствовал фактическому разрушению той системы организации хозяйства и управления в сельской местности, которая сложилась в советский период, но не была пригодна в изменившихся социально-экономических условиях.

В течение 1990;х гг. проблемы отечественного сельского хозяйства фактически оставлялись без внимания со стороны руководителей российского государства, либо пытались решаться заведомо неэффективными методами, не учитывавшими политическую и экономическую специфику постсоветского российского общества. Так, не оправдались надежды, возлагавшиеся либеральными реформаторами на быстрое формирование в России слоя фермеров, поскольку предпосылки к этому отсутствовали и на ментальном уровне, ввиду отсутствия соответствующей традиции у населения сельской местности, и на уровне нормативно-правового и финансового обеспечения, поскольку развитие собственного дела представлялось труднореализуемым из-за отсутствия начального капитала и административных барьеров, поставленных бюрократической системой. Немногочисленные фермерские хозяйства оказались не в состоянии восполнить потребности страны в сельскохозяйственной продукции, тогда как колхозы и совхозы в большинстве своем фактически оказались разрушенными.

Модернизация сельского хозяйства в наиболее краткие сроки в настоящее время является единственным способом вывода его из кризиса и имеет стратегическое значение как для отечественной экономики, так и для национальной безопасности страны в целом. Это потребует решения целого ряда проблем технического и технологического, финансового, организационно-управленческого, социального характера, стоящих перед современным российским селом.

Без разработанной и эффективной государственной политики в сфере сельского хозяйства последнее заведомо обречено на малую интенсивность, слабый уровень развития, что в свою очередь создает целый ряд дополнительных социальных и экономических проблем для государства: ослабление продовольственной безопасности вследствие зависимости от импорта продовольствия, неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры в сельских поселениях, рост социальной дифференциации вследствие обнищания сельского населения как результата безработицы на селе, распространения всевозможных форм девиантного поведения, в особенности среди сельской молодежи.

Начиная с середины 2000;х гг. действительно наблюдаются позитивные сдвиги в государственной аграрной политике, которые позволяют отечественному сельскому хозяйству несколько оправиться от разрушительных последствий провальной экономической политики 1990;х гг., наладив производство сельскохозяйственной товаропродукции и в значительной I степени наполнив продовольственный рынок страны товарами отечественного происхождения. Во многом улучшение ситуации в сельскохозяй-' ственной отрасли стало результатом включения сельского хозяйства в состав четырех национальных проектов, т. е. отрасли было уделено первоочередное внимание в плане государственной поддержки.

В условиях рыночной экономики государство все же остается основным координационным центром, регулирующим рыночные процессы и контролирующим соблюдение интересов отечественного товаропроизводителя. Поскольку во всех без исключения странах мира, включая и наиболее развитые, рынок сельскохозяйственной продукции не существует и не может существовать как совершенно автономный организм, государство призвано регулировать отношения на данном рынке, обеспечивая защиту интересов всех его участников. Таким образом, государству принадлежит ведущая роль в модернизации российского сельского хозяйства, что подразумевает необходимость его активного участия в процессе организации сельскохозяйственного производства, стимулировании предпринимательской активности на селе, повышении благосостояния сельского населения. ¦

Реализация комплексных мер по внедрению инноваций в сферу сельского хозяйства потребует от государства значительного расширения финансирования отрасли, как за счет бюджетных средств, так и в ходе привлечения частных инвестиций. Отметим, что в. настоящее время, финансирование сельского хозяйства из. бюджетных средств находится на неудовлетворительном уровне и уступает развитым государствам в десять и более раз. В условиях экономического кризиса 2008;2009 гг. большинство предприятий агропромышленного комплекса ощутило серьезную нехватку средств на модернизацию производства, что поставило под угрозу реализацию планов по совершенствованию производительности отечественного сельского хозяйства. Однако следует отметить, что государством данная проблема решается, как за счет снижения тарифов естественных монополий, так и посредством снижения налогового бремени, субсидирования и кредитования. В качестве эффективного средства улучшения финансирования сельскохозяйственных производств, в особенности фермерских и индивидуальных хозяйств нами рассматривается развитие системы кредитной кооперации, а также микрокредитования крестьянских хозяйств.

Одной из ключевых задач в рамках модернизации аграрной политики страны является модернизация социально-трудовых отношений на селе, от успеха которой зависит и развитие сельского хозяйства. В первую очередь, необходимо реальное повышение доходов сельского населения, без которого будет продолжаться отток сельских жителей в города, маргинализация сельских территорий, что соответствующим образом сказывается и на состоянии сельскохозяйственной отрасли в течение последних двух десятилетий. Модернизация социально-трудовых отношений в сельской местности, на наш взгляд, подразумевает необходимость следующих мероприятий: реальной защиты прав и свобод селянина, вне зависимости от того, является ли он собственником или наемным работникомполного исключения из сельского хозяйства и жизни сельских территорий всех форм неоплачиваемого труда, которые прямо нарушают права и свободы гражданпостепенная ликвидация системы неравенства и эксплуатации, сложившейся в российском сельском хозяйстве в силу малой оплаты труда сельских работников, более худших по сравнению с городом условий жизни, включая и уровень развития социальной инфраструктуры в сельских поселениях.

Необходимым условием успеха модернизационных мероприятий в сфере сельского хозяйства является создание эффективно действующей и обладающей реальными полномочиями и возможностями системы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны стать одним из важнейших инструментов государства в реализации государственной аграрной политики, воплощая на практике значительную часть задач, стоящих перед страной в рамках модернизации сельскохозяйственной отрасли, улучшения социального положения сельских территорий.

Сочетание предпринимаемых государством мероприятий в плане как внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, увеличения его финансирования за счет вливаний бюджетных средств и инвестиций коммерческих компаний, так и развития социальной инфраструктуры села, повышения уровня жизни сельского населения и расширения реальных полномочий органов местного самоуправления, является основной гарантией успеха модернизации сельскохозяйственной отрасли современной России.