Антикризисный менеджмент и его роль при формировании антикризисной российской политики

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать об основных принципах антикризисного государственного менеджмента и его роли при разработке антикризисной российской политики;
• • уметь оперировать понятиями «кризис», «антикризисный менеджмент», «антикризисная политика» ;
• • владеть основными принципами организации антикризисного менеджмента в государственных организациях.

Определение и оценка кризиса при формировании российской политики

Основные категории

Информационная революция чрезвычайно обострила проблему безопасности государства и общества. Сегодня впервые в истории человечества главный источник кризисов коренится не в невежестве, а в самом знании, точнее, в системе принятия решений. В современной России, как и в других развитых странах мира, общественное производство богатства, к сожалению, сопровождается и «общественным производством рисков» (У. Бек). Непрерывное самовозрастание техногенных, экологических, экономических, социально-политических и т. д. рисков — обратная сторона информационно-технологической революции. Сегодня назрело понимание того, что необходима научно обоснованная концепция антикризисного менеджмента при разработке российской политики, и это тем более важно на фоне разразившегося мирового экономического кризиса, оказывающего влияние на все сферы государственной политики.

Антикризисный менеджмент (англ. crisis management — «управление кризисом») означает систему взаимосвязанных мер, направленных на предупреждение кризисной ситуации или минимизацию вреда, наносимого уже разразившимся кризисом. Следовательно, для разработки научной стратегии антикризисного менеджмента в первую очередь необходимо определить, какую ситуацию можно считать кризисной в системе российского государственного управления.

Кризис (греч. krisis — перелом, исход, тяжелое переходное положение) представляет собой катастрофическое, непредсказуемое и разрушительное событие в системе. Как отмечает известный специалист по антикризисному менеджменту X. Дэвис, кризис — «это поворотный, решающий момент в развитии системы, ситуация крайней нестабильности»^[1]. Сложность кризисной ситуации таится в ее неожиданности и новизне, но профессиональный антикризисный менеджер должен быть к этому готов. По-военному четко определяет кредо антикризисного менеджера адмирал Дэвид Кууни: «Вы должны быть организованы таким образом, чтобы начать работу с кризисом в следующие пятнадцать минут». Он советует менеджерам в начале кризисной ситуации последовательно задать себе такие вопросы: «Что случилось? Почему это случилось? Что вы собираетесь сделать, чтобы это не повторилось? Как это повлияло на людей?»^[2]

Особую опасность для государственного управления представляет политический кризис, который связан с обострением противоречий в политической системе общества, сопровождающимся снижением управляемости этой системы, разбалансировкой деятельности политических институтов, значительным увеличением социально-политической активности граждан.

Острыми политическими кризисами в России была отмечена эпоха Б. Н. Ельцина. В 1993 г. политическое противостояние президента и парламента закончилось расстрелом «Белого дома». В 1999 г. кризис легитимности президентской власти Ельцина был разрешен с помощью достаточно успешно реализованной антикризисной программы добровольной передачи власти преемнику — будущему президенту В. В. Путину, сумевшему вывести страну из кризиса.

Политический кризис может принимать следующие формы^[3]:

• — конституционный кризис, который характеризуется снижением эффективности действия основного закона государства, что при обострении кризиса может привести к фактическому прекращению действия конституции;
• — правительственный кризис, означающий резкое снижение эффективности деятельности правительства, потерю им рычагов управления общественно-политической жизнью, что может привести к отставке правительства;
• — кризис власти, который связан с обострением трудностей в деятельности системы политической власти (или одной из ветвей власти), что требует срочных кадровых перестановок, а иногда и полной смены властных элит (роспуск парламента, его переизбрание или смена правительства). Таким образом, это более широкий кризисный политический процесс;
• — кризис политического участия, который выражается в политическом неучастии граждан в делах государства, отказе от голосования на выборах, что свидетельствует о неприятии политическими субъектами сложившейся системы политических отношений.

• [1] Davis НWalters М. Risk and Risk Mitigation // Property Management. 1998. Vol. 16. № 1. P. 5—9.
• [2] Цит. no: Center A. H., Jackson P. Public Relations practices: Managerial case studies and problems. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1990. P. 288—289.
• [3] См.: Петренко Е. Л. Кризис политического участия. Политическая энциклопедия. Т. 1. М., 1999. С. 590—591.